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投書:認清ODA的本質 切莫抹煞台灣產業的出路

周立軒 2018年03月15日 07:00:00
ETC或是UBike等,以及目前在台灣各地大量推廣的智慧城市相關建設,都是東協國家有強烈需求的,台灣也可以整套輸出的解決方案(翻攝自Youbike臉書)

ETC或是UBike等,以及目前在台灣各地大量推廣的智慧城市相關建設,都是東協國家有強烈需求的,台灣也可以整套輸出的解決方案(翻攝自Youbike臉書)

新南向政策是蔡總統上任之初就極為重視的一項政策,其著眼點在於平衡馬政府時期,產業發展過度向中國傾斜的趨勢。中國向來人治色彩濃厚,其任何政策的實行,為的目的只有一個,那就是維持中國共產黨統治的正當性與獨佔的利益,而馬政府執政八年,讓產業發展朝中國一元化發展的後果,現在的台灣社會還正在承受,諸如旅遊產業每每看陸客的臉色吃飯,電子商務及文創產業被中國大陸挾國家資本的資源打到喘不過氣來等等,都是中國大陸執行對台「以商逼政」的完美體現。然而這些問題,卻被國民黨為主的一些泛藍人士,打成是因為民進黨執政後,兩岸交流停擺所造成的,這完全是徹底的抹黑,典型的「打人的喊救人」!

       

就拿行政院推出的35億元ODA(政府開發援助)計劃來說,這套方法其實早就已經在美日韓各國行之有年,所謂的政府開發援助,簡單來說,就是提供援助之國家,以較低廉的成本,提供被援助之國家,進行公共建設的開發與維運。

 

二次大戰結束之後,美國對當時因為戰爭而百廢待舉的歐洲,所提供的「馬歇爾計劃」,可以算是一次成功的大型ODA,而近代來看,日本與韓國,對於ODA的執行,更是不遺餘力,日本自2000年至2014年ODA的總支出約達1500-1600億美元間,平均每年約達100億美元規模;韓國ODA援助規模自2011年至2017年間總計約達140億美元,平均每年約為20億美元。如果有機會到越南、泰國、馬來西亞等地走走,可以發現街上廣告看板,不是三星就是三菱,街上跑的車,豐田與現代絕對是主流,這其實就是ODA所帶來的結果。

       

但國際政治是現實且殘酷的,撇開人道考量,沒有誰會平白無故給對方好處,以ODA這項機制來說,提供援助的國家,因為ODA,而得以進入被援助國的市場同時取得先占優勢,進而在該國取得政經的影響力,也讓自己國內的產業找到另一個提升發展的引擎,而被援助國,則可以借助他國之力量,快速充實本身之基礎設施與技術能力,讓人民生活水平提升,因此可以說,ODA事實上,是一個各取所需的外交手段。

       

台灣現在才要起步,坦白說是有點遲了,但有開始總是好事,而且台灣目前有不少新的基礎設施與政策的搭配,所謂的「Toltal Solution」,像是ETC或是UBike等,以及目前在台灣各地大量推廣的智慧城市相關建設,都是東協國家有強烈需求的,台灣也可以整套輸出的解決方案,而這正是新南向政策中,很重要的一環。

 

然而現在不少泛藍政治人物,整天在立法院或是媒體上,以「ODA是政府的財務黑洞」,或是「ODA是拿台灣人民的錢去做凱子外交」等為題不斷抹黑這項立意良善的政策,實在令人匪夷所思。其實就現在國際的趨勢,ODA借用民間之力量,例如以公民營銀行的資金,用低利貸與他國政府,並由他國政府採用我國廠商進行建設,而貸款項目可行性,以及風險評估,這些都是銀行與金融監理單位,以及外交相關部會,會去評估的,同時他國政府也必須出具保證,才能簽訂合約,如果風險性太高的話,就算是政府強迫銀行貸款,銀行也不敢借,因為萬一被倒帳,則不僅銀行倒閉,釀成提供援助國之政治風暴,更會重挫受援助國家的國際信譽,讓自己往後在國際上的經貿往來受到阻礙,因此沒有絕對的把握,ODA的合約是簽不下去的。

 

另外,所謂的35億的ODA額度,是指政府編列預算,來補貼公民營銀行貸款的利息差額,也不是說要做35億的工程,或是貸款35億出去,這其中的事實,近期的新聞都寫得很清楚了,為何泛藍人士還要做如此的不實指控,實在是令人感到遺憾。

       

台灣目前的國際情勢已經十分艱難了,目前應該是全國上下團結一心,為台灣的未來找到出路的時刻,已經沒有本錢繼續內鬥虛耗了,說到底,我們現在還在為過去八年的傾中路線做挽救,就請這些泛藍政治人物不要再用不實指控扼殺台灣的發展了。

 

※作者為國會助理




 

 

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