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妥協再妥協 讓梅伊灰頭土臉的脫歐過渡期協議 

余尹倫 2018年03月20日 15:16:00
英國首相梅伊。(湯森路透)

英國首相梅伊。(湯森路透)

歐盟主協商者巴尼耶(Michel Barnier)19日宣布與英國就為期2年的過渡期條款大抵達成共識,歐盟領袖預計會在本周峰會上簽署協議。不過,對於首相梅伊(Theresa May)為換取協議而不斷妥協,更在關鍵的愛爾蘭硬邊界問題讓步,同意歐盟提出的「緊急擔保」(backstop)方案,英國資深保守黨員群起憤慨,連脫歐陣線大將法拉吉(Nigel Farage)也跳出來要求梅伊下台。

 

 

英國與歐盟代表上周末就英國正式脫歐後的過渡期事項展開協商。根據會後布魯塞爾公布的協議內容,兩方同意將過渡期期限設在2020年12月31日,對此英國脫歐大臣戴維斯(David Davis)表示,與英國提出的日期相去不遠。也就是說,從2019年3月21日起至2020年底,英國將繼續享有歐盟單一市場與關稅同盟的保障。

 

過渡期間英國也能同步與他國從事貿易協議的協商與簽署工作,生效時間則須落在2021年以後。

 

移民、邊界、漁業議題皆讓步

 

至於另3項的協商結果,則引來英國保守派高層與漁業團體的不滿。歐盟方面延續2月底脫歐草案的立場,打算讓隸屬英國的北愛爾蘭續留歐盟關稅同盟,避免與仍為歐盟成員的愛爾蘭出現「硬邊境」的問題。先前痛批此舉將破壞英國主權、拒絕接受的梅伊,上周末卻同意歐盟把此「緊急擔保」方案納入最終版脫歐協議的法律條文中。

 

 

承受巨大時間壓力的梅伊據悉為求協商順利進行,不耽擱過渡期及後續終版協議的談判,才被迫點頭。

 

英國政府過去主張透過脫歐奪回漁業權,但19日曝光的最新協議中,英方答應待2020年底再就捕撈總量展開協商,此前的過渡期英方仍須遵守歐盟的「共同漁業政策」(Common Fisheries Policy),且不具決策權。

 

對此結果,蘇格蘭保守黨領袖戴維森(Ruth Davidson)表示「毫無疑問地令人非常失望」。蘇格蘭議員預計20日求見梅伊召開緊急會議,商討漁業權事宜。

 

 

加上歐盟公民權益問題在內,梅伊等同完全棄守一路來堅持的幾大脫歐政策。梅伊先前主張以3月21日做為分界,要求在過渡期才抵達英國的歐洲公民不得享有同等權利。歐盟代表巴尼耶19日的說法則使她顏面無光,「在過渡期抵達的英國及歐盟27國公民,將可以享有與在脫歐前抵達者,同等的權利與保障。」

 

暫時妥協仍有修正空間

 

「英國獨立黨」(UKIP)前黨魁法拉吉不滿梅伊任歐盟擺布,戲稱她是「妥協者德雷莎」(Theresa the appeaser),要求拔除她的首相職務。前勞工大臣史密斯(Iain Duncan Smith)批評稱,最新的進展意味英國在脫歐後的近兩年時間,將不會有任何改變。他透露許多國會議員都非常擔憂此一前景,呼應梅伊政府有所做為。

 

法拉吉13日現身歐洲議會參與脫歐協議的辯論。(湯森路透)

 

妥協歸妥協,英國強調不會接受歐盟目前針對「緊急擔保」方案的用字。該方案的存在是為確保若雙方無法達成新共識,有一備案可用。梅伊先前承諾將全力阻止兩愛因脫歐出現硬邊界,但提案遭批不切實際,歐盟於是根據兩方去年底達成的初步協議,提出上述替代方案,變相把壓力推回給梅伊。

 

此方案恐意味英國領土被以愛爾蘭海劃分,出現一條硬邊界。

 

梅伊事後致函歐洲理事會(European Council)主席圖斯克(Donald Tusk),表明針對12月達成的協議事項,還需「更多的討論工作」。她不忘重申相信兩方能在愛爾蘭議題有所共識。






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