G20給台灣出的考題

蔡明芳 2016年09月10日 07:00:00

20國集團中的美國、日本與澳洲均為TPP的重要會員國,對目前亟欲加入TPP的台灣而言,更應了解他們的改革方向。(路透社)

第11次20國集團 (G20) 領導人峰會已於9月5日在中國杭州閉幕。此次峰會公報特別針對全球經濟復甦低於預期的情況下,對於結構性改革提出了包含「促進貿易和投資開放」、「推動勞動力市場改革」、「提高教育程度與技能」「鼓勵創新」、「改善基礎設施」、「促進財政改革」、「促進競爭並營造具可競爭性的環境」、「改善並強化金融體系」、「確保環境的永續發展」等九大優先領域,進而邁向具包容性 (inclusive) 的經濟成長。

 

20國集團中的美國、日本與澳洲均為TPP的重要會員國,對目前亟欲加入TPP的台灣而言,更應了解他們的改革方向。同時,集團中的印尼與印度二國也是新南向政策的主要國家。因此,此次峰會決議是台灣當局想要連結國際所不容忽視的。

 

就促進貿易、投資開放與改善基礎設施而言,目前政府宣示要加入TPP與利用新南向政策,以強化台灣貿易動能與拓展多元的出口市場。在吸引廠商投資方面,雖然林全院長已宣佈要擴大民間投資,並改善基礎設施,但也坦言只是「安慰劑」,故內閣似乎仍找不到刺激民間投資的解藥。

 

事實上,投資必定牽涉中央與地方的合作,因此,中央與地方政府的政策協調必定是營造良善投資環境的先決條件。以風電大廠永冠於台中港的「電力專業區(Ⅱ)」設廠爭議為例。永冠的投資是呼應中央政府目前的風電產業計畫,但地方政府突然以觀光休憩為由,要廠商換地重建。除了造成廠商重大損失外,更嚴重的是,恐讓其他有意在台設廠投資的廠商卻步,此對台灣的影響更是難以估計。因此,如何讓廠商相信中央與地方在投資或招商的立場一致,恐怕是政府須優先處理的問題。

 

以色列並不重視學校排名

 

就勞動力與教育改革而言,勞動力的高低是勞工與廠商共同的責任,在台灣,資方往往怪罪於教育部與學校所訓練的學生與他們的需求有極大的落差,卻沒有意識到自己在生產上僅扮演剝削者的角色,政府應在這方面與廠商有更多的溝通與堅持。否則,小英總統就職提到「年輕人處於低薪的環境,讓他們的人生動彈不得,對於未來充滿無奈與茫然」,四年後,年輕人會直接將這句話印在衣服上。

 

在教育方面,教育部應跳脫不斷補貼許多號稱頂尖國立大學拔尖的思維。試想,充滿創新能力的以色列,他們的政府有那麼重視學校排名嗎。這些年教育部對頂大所投入的大量補貼金額,並未讓台灣學校的國際排名提高。取而代之的是,資源的錯置導致台灣高教與技職體系快速喪失競爭力,進而讓台灣學生的「茫然指數」快速上漲,故揚棄追求排名的思維,是教育改革的第一步。

 

就鼓勵創新而言,一直以來,硬體製造是台灣的強項,軟體則是歷任政府扶不起的阿斗。除了常被批評的補貼政策外,當我們年輕到老,所看到的主要工商團體理事長都是同一人時,你會指望台灣有創新的空間嗎?

 

再者,創新應是為了提供更好的東西給下游廠商或消費者,但在勞工「低薪」與廠商「微利」的台灣,沒有好東西的市場,創新是不可能有生存空間的。最後,不斷倚賴外國大廠給你訂單或幫你找需求的台灣,創新的誘因究竟何在。

 

政府不應害怕轉型帶來的經濟陣痛

 

上述問題不是台灣獨有,但若台灣想向以色列看齊,則政府不應害怕轉型所帶來的經濟陣痛。目前國發會所規劃的「亞洲矽谷」,希望產業與學校合作培養創新能量,同時與先進國家大廠合作,結合台灣既有的硬體製造,尋找台灣產業的新契機。這是一個好的開始,但後續的推動過程與執行成效仍須持續觀察。

 

在金融改革與健全資本市場上,台灣要吸引外人投資,符合國際標準的金融監理與金融法規是必要的。我們看到,美國兆豐金洗錢案已突顯台灣金融監理有名無實。此外,樂陞科技大股東百尺竿頭的惡意違約交割更是再度重創毫無生氣的台灣資本市場。因此,政府不能只談法規鬆綁,卻忽略風險控管。否則,台灣的金融業是會被抬出去,而不是走出去。

 

最後,政府要有所體認的是,人民對唯GDP主義的經濟成長已經無感,人民需要的是重視勞工權益與環境永續的包容性經濟成長。然而,我們看到的是,9月8日召開的基本工資審議委員會,即使多數工商團體缺席,基本工資調漲幅度要達到二十國集團的包容性成長仍有不小的落差。以此速度,小英總統要警覺的是,「創新」、「就業」與「分配」的願景,在政府官員心中,恐怕僅是華而不實的口號罷了。

 

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘副教授

 

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