雲林縣等農業縣市大缺工，近年頻向中央政府「要人」，要求開放農業外勞，或退而求其次開放已來台移工假日打工，以及開放外籍配偶親屬來台打工。據《上報》掌握最新訊息，上述三方案已被勞動部等部會「打槍」否決，農委會另闢蹊徑，希望配合新南向政策，改爭取越南、印尼、泰國、菲律賓青年來台「度假打工」填補農業缺工。

據了解，農委會3月底曾向行政院專案報告此方案，昨天（4月11日）農委會、外交部、移民署再度開會討論細節，敲定大致規劃方向。農委會將在近期研擬出度假打工協定草案，並請外交部實際赴東南亞與4個國家洽談、了解意願，看是否有機會簽成雙邊協定。

越南年底前有機會談成協定

根據先前外交部掌握資訊，越南政府對此抱持興趣，是今年底前最有機會簽成協定的國家。且越南和澳洲間也有簽度假打工協定，當地青年對於「出國從事農業工作」有較高意願。

知情官員透露，農委會目前初步規劃的方案，擬以開放越南、印尼、泰國、菲律賓等東南亞國家20歲至45歲青年為主，預計開放度假打工的上限為180天，最多可申請延長至1年。人數部分，預計東南亞國家每年總人數不超過1千人，每國不超過200人，「可視情況每年調整」。

官員透露，與這些國家談協定時，將爭取「初期只開放缺工嚴重的農業工作」，避免後續難以管理，但由於度假打工是雙邊協定，必須是互惠關係，「不見得對方國家會同意只開放農業」，因此後續細節尚待討論。

官員表示，如果「限定農業」的開放範圍不被接受，要同時開放其他業別，則考慮參考與澳洲簽定的協定，要求有意申請延長簽證者，必須有「一定時間」的農業領域工作證明。例如來台度假打工滿180天後，如果要延長停留至1年，必須有3個或4個月的農業工作經驗，以此作為配套。

憂國安問題　移民署籲訂管制措施

不過，若要開放東南亞青年來台「度假打工」填補農業缺工，是否有足夠誘因是關鍵。台灣目前和15個國家簽定「度假打工」雙邊協定，從2004年至今，有超過20萬台灣青年赴海外，但僅吸引約6千多名海外青年來台，其中韓國、日本青年占大宗逾2千人，加拿大、澳洲則約3百多人，青年人力「出超」明顯。

知情官員表示，有此落差是因歐美、東北亞等國薪資普遍高於台灣，吸力較大，「相較之下，台灣薪資還是比東南亞國家高，開放這些國家來台度假打工，有一定吸引力」。

不過官員也坦言，目前東南亞移工行蹤不明、外籍配偶親屬來台觀光探親後「滯台未歸」比率頗高，因此移民署對於「國安問題」表達擔憂，希望訂定明確的管制措施。

據了解，農委會、外交部、移民署11日開會時初步規劃，希望未來由第三方民間單位（如農會、漁會等）初步審核申請者資料，作為把關機制，只有核發「推薦函」的人才能申請打工簽證。但相關工作也有可能請縣市政府直接督辦，後續還須再開會協調。

雲林縣、南投縣​有可能先試辦

官員指出，開放東南亞國家青年來台度假打工，有可能只先在「特定地區」試辦，後續將優先和曾提出「希望開放外配親屬打工」的縣市協調，了解地方政府及農民意願。據悉，雲林縣、南投縣是可能優先接觸的縣市。

官員也強調，若限定只開放「農業打工」，業別將限定「農、林、漁、牧」業等農業部門一級產業，不會開放至農產品加工工廠、休閒農場民宿等地方打工。且因農業工作適用《勞基法》，度假打工薪資也須達基本工資以上，行政部門會有把關機制。