回應梁文傑議員:分辨不出什麼是公共利益的時代

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韓綺霄 2016年09月10日 09:39:00

現在的政府與公民社會的溝通是,每個人都要求且只跟政府對話,不同團體間彼此卻不溝通,而對政府是不能妥協的。(翻拍自高雄果菜市場土地不義徵收住戶自救會臉書)

梁文傑關於高雄果菜市場一文引發了許多討論,且不管他對於印度民主的認知是否正確,他提出了重要的問題(雖然沒有明說)。這個國家不管如何都在全球資本主義競爭體制裡,經濟體間競爭是政府施政的重要議程,無非是因這個結果極大程度影響了人民生活的品質,甚至影響了主權的有效性。這意義是,我們不只是民主政體,還是個共同體,有共同的命運,我們必須共同面對命運。

 

在這個意義上,政府效能是重要的。

 

為何忽然跳出來炒作這個話題,當然,政治算計地想,南流共主菊姐面對施政上的重大爭議,如果成為政務生涯末期的明顯瑕疵,則後續北上擔任行政院長,繼續母雞帶小雞的派系計畫將遭遇重大危機。但是,撇開政治考量,梁議員也可以不必觸碰這個話題,繼續埋著頭做著多數民意代表會做的事情:看風向地服膺政治正確的旗幟;而菊姐也可默默地不做事,不做不會錯。

 

同樣的,台灣社會像現在這樣,大可不斷民主地討論下去,不斷地透過街頭抗爭、網路批評、會議發言,不斷進行公共領域的溝通與再溝通,讓民主走入到唯有「共識」才能決策的模式。只是,所謂「共識決」是所有人都有否決權,一個人就可以否定任何對現狀的變化要求,換言之,所有人都有否決權的共識決制度設計,是對現狀的極大偏斜設計,它給現狀更大的優勢與權力。

 

當然,現在的制度不是真的「共識決」,但也逐漸走向讓每個人、團體有否決權。

 

現在的政府與公民社會的溝通是,每個人都要求且只跟政府對話,不同團體間彼此卻不溝通,而對政府是不能妥協的。如今的政府只想邀請每個人都到會議室裡來展現溝通的誠意,但這不僅僅只是溝通,某種程度同時也是在分享決策權,也同時捨棄了自己的政治責任,弱化代議民主的選票讓渡賦予的權力。所以,如果權責相符,那參與決策的大小社運、利益團體的可問責性(accountability)在哪裡?

 

公共利益缺乏明確界線

 

如今有各式各樣的社運團體或利益團體,不管是反對年金改革還是土地所有人,又或者是即將上街遊行的旅遊業者,對於什麼是公共利益,什麼是私人利益,都沒有明確界線,在會議裡、抗爭場合裡,這些或私或公的主張,似乎都一樣有正當性而該被考量,沒有人敢說那是你個人的利益而非公眾事務,最終,認真想透過公共溝通、訴求公共利益的良幣被驅逐了,公共領域成了利益團體杯葛公共政策、捍衛私人利益的工具。

 

我們既進入了一個人人參與公共事務的年代,也造就了在公共領域裡,人人只捍衛自身權利與私人利益卻不談公共利益的時代。更幽微的是,許多弱勢利益被視為「等同公共利益」,並且因此阻擋公共政策的理由,不管是老阿嬤的房子還是即將破產倒閉的業者,這種理所當然的等同,無非也是我們缺乏去辨別、去論述公共利益的壓力,只持著方便的態度。我們不用公共理性去思考,只剩下反對跟要求。

 

當然,這不能怪現在各式吵吵鬧鬧的社運團體、利益團體或是自救會。因為我們之前的政府把代議民主搞壞了。對扁政府各式進步價值的承諾的不信任,已轉嫁到現在政府上,對馬政府綁架立委而孤行專政、威權復辟的夢魘,也投射到現今團隊上,而現今團隊則似乎拋棄代議民主和政府效率,只想讓每個人都講到話,卻不在意有沒有結論。讓代議士的民意代理與協調功能消失,讓行政部門直接面對人民大大小小的陳情抗爭,這就是現在運作的民主。然而,這樣的民主有效率嗎?而我們需要去在意這個問題嗎?

 

民主決策的效率問題是假議題

 

對很多人來說,去討論民主決策的效率是個假議題,因為一旦進入了效率以及效益的框架,正義本身就被論斤稱兩而失去意義了(或許這也是何以,現在所有的反對也都採取正義之詞。)。其實民主跟效率不是對反詞,從效率來看,民主過程是預先降低後面的阻力,而不會讓政策進行到一半時,才又因為各種考量不周、少數意見未被納入而更弦易轍,反而製造更多無效率、成本浪費的情況。

 

民主並不代表沒有效率,只是近來台灣的民主運作過程,在過往政府的威權使用而使得公民對代議制度喪失信心,當制度性的公共領域被不信任甚而被執政者忽略,各種非法制化的公眾溝通(陳情、抗爭、圓桌、社團對談、私下協商)就會不斷出現,而執政者甚至為表態度而鼓勵以此取代代議制度的協調功能,最終只是讓決策無法做成。

 

我們得要有個起碼的共識,這些民主過程重要的還是做出決策,而不是讓決策無法做出,更非朝令夕改,最終本末倒置。當然,還是要重申,我們其實真的可以不斷地民主討論下去,讓事情暫時停下來多想想,讓所有人、不斷新加入的人持續不斷地發表意見,讓會議一直開下去,讓政策暫時停在那裡,一直暫時下去,這是我們共同體的未來。

 

※作者為媒體人

 

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