黃志芳外放 新南向辦公室重回行政體系

仇佩芬 2016年09月12日 16:22:00

新南向政策辦公室曾被外界解讀為黃志芳量身打造,如今因黃將出任駐新加坡代表,可能提早結束運作。(翻攝自亞洲大學)

新南向政策辦公室主任黃志芳內定出任駐新加坡代表,辦公室的策略研擬任務將移交由國安會諮詢委員傅棟成負責。根據規劃,新南向政策的執行工作,未來將與經濟部所屬的經貿談判代表辦公室整合,並提高位階;在策略研擬的階段性任務完成後,這個曾被外界認定為黃志芳量身打造的新南向政策辦公室,可望提早結束運作。

 

在蔡英文總統競選期間,新南向政策的內容研擬實際由傅棟成主導。而在上任之前,蔡英文指派時任民進黨國際部主任黃志芳為新南向政策辦公室主任,並將辦公室設置在總統府內,明言「直接向總統負責」。在520之後,以正式職務為「總統辦公室秘書」的黃志芳,一手主導新南向政策研擬與執行的編制,便引來外界「因人設事」的解讀。

 

為化解外界將新南向政策辦公室視為「黑機關」的污名,總統府在6月15日頒定《新南向政策辦公室設置要點》,強化此一任務編組的合理性與適法性。然而《要點》除明訂主任由總統指派人員兼任,其他工作人員均來自總統府及其他機關的派充、兼任或支援,新南向政策辦公室形同只有主任的「一人辦公室」。

 

而在前國安會副秘書長江春男派駐新加坡一事生變,由原擬兩年後才安排外放的黃志芳接手,此一狀況意外獲得解決。在8月16日由蔡英文親自主持的「對外經貿戰略會談」上,通過《「新南向政策」政策綱領》,其中已無新南向政策辦公室的角色,策略研擬任務也轉移至國安會,由傅棟成負責;行政體系的整合及執行,則由回鍋的政務委員鄧振中負責。

 

《「新南向政策」政策綱領》中,已無新南向政策辦公室的角色,策略研擬任務也轉移至國安會,由傅棟成負責。(翻攝自YouTube)

 

知情政務高層指出,由於新南向政策原本就是由傅棟成督導,因此新的分工只是重回原來的職權範圍而已;而行政院及相關部會則是負責與個別國家進行接觸及合作計劃的協商,以及具體計劃的執行。而因應新南向政策,由蔡英文、傅棟成與鄧振中建立起「決策—研擬—執行」系統,也正是蔡英文在陸委會主委任內的工作團隊重現。

 

由於蔡政府在規劃新南向辦公室時,已將其設定為任務編組的性質,知情政務高層指出,新南向政策辦公室未來將以不定期方式邀集行政院各部會開會討論進度,依照「部會蒐集資料—辦公室研擬可行方案—交由部會執行—執行進度檢討並提出新方案」的模式運作,而蔡英文也會在適當時機召開「對外經貿戰略會談」,檢視政策成果。一旦蔡英文在此一層級的政策討論中,認定新南向政策辦公室已完成階段性任務,辦公室便可將工作完全移交給行政院之後功成身退。

 

在新南向政策規劃中,由蔡英文、傅棟成與鄧振中建立起「決策—研擬—執行」系統,這也是蔡在陸委會主委任內的工作團隊重現。(翻攝自經濟部網頁)

 

至於新南向政策辦公室未來與經濟部經貿談判代表辦公室整合,這名高層指出,政府「不可能要推一個政策就設一個辦公室」,因此這也是新南向政策辦公室回歸正常行政體系的具體作法;一方面由於府內辦公室的主要工作在於策略研擬,具體執行還是必須回歸到行政部門,因此長期來看勢必與行政體系整併。

 

同時,官員指出,經貿談判辦公室原本就是依個別國家或組織的經貿談判案件進行分工,例如已完成的台星及台紐談判,及進行中的TPP談判;既然目前TPP前景必須待美國大選結束後才會明朗,談判辦公室可以先就已經可以進行的新南向政策洽商展開行動,資源做有效配置。

 

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