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國際經緯:金正恩還留一手 「川金會」將向川普索取交易代價

韋行之 2018年04月30日 07:00:00
只要美國與北韓繼續在「非核化」這個議題上出現不同的定義與操作手法, 就會替「川金會」製造不確定性因素。(湯森路透)

只要美國與北韓繼續在「非核化」這個議題上出現不同的定義與操作手法, 就會替「川金會」製造不確定性因素。(湯森路透)

南北韓兩位領導人於4月27日的歷史性會晤,成為全球關注焦點。文在寅和金正恩兩人激情演出,讓國際傳媒聚焦其肢體語言、用字遣詞、餐點特色,就連兩位元首夫人和金正恩的小妹金與正都成為鎂光燈追逐所在。

 

「文金會」在停戰線的「和平之家」簽署「板門店宣言」,雙方同意將在今年內從停戰狀態進展到簽署和平條約,並宣布結束韓戰,兩韓同意漸進式裁軍,朝向「完全的」無核化目標邁進。兩韓並將完全停止對彼此的敵意行為,共同致力於重新連接兩韓的鐵路。

 

此外,兩韓同意嚴格遵守互不侵犯條約,尋求美、韓、朝三方會談和美、中、朝、韓四方會談,兩韓同意定期舉行峰會,並透過領袖熱線聯繫,同意五月舉行將領層級的軍事會談,八月舉行離散家屬團聚,兩韓將共同參加大型國際活動,如2018年亞運。

 

這場歷史性會晤,文、金兩人當然都是贏家,也都各取所需。出身韓國進步派陣營的文在寅,師承金大中和盧武鉉,皆主張南北韓和解、進而統一。金、盧兩人分別於2000年和2007年親訪平壤,創造個人在兩韓關係上的歷史遺產,但文在寅一舉超越前兩人,讓北韓領導人金正恩首度踏上南韓的領土,同時同意停戰,並簽署和平條約。

 

經此一役,文在寅無論是在韓國內部或是在國際政壇的地位皆不可同日而語。文在寅挾此戰功,5月中就要先去向川普報告「文金會」的進展,想必會獲得好大喜功的川普大力肯定與讚揚,但無形之間,文在寅也在未來美朝關係之中,建立重要的影響力。

 

遊走列強間的手腕

 

至於金正恩,去年一整年還是一位善用核武與飛彈試射呼風喚雨的北韓狂人領導人,進入2018年卻彷彿完全變了一個人,他隻手操作了平昌冬季奧運的和解劇碼,又讓美國總統川普答應進行兩人見面,更打破上任六年多來足不出國的貫例,於三月底秘密訪問北京,和老大哥習近平搏一下感情,接著再接見川普派來的特使中情局長龐培歐。最後在第一場高潮戲碼的「文金會」裡展現他遊走列強之間的手腕。

 

金正恩拋出和平的橄欖枝,文在寅賣力配合演出,兩人共同形塑出朝鮮半島和解的曙光,就算6月川普真的和金正恩見了面,也得賣文在寅一點面子。

 

但激情過後,該是嚴肅檢視「文金會」的成果,究竟會為「川金會」帶來何種效應的時後。因為「文金會」不啻是「川金會」的熱身,文、金兩人固然有各自與共同的目標必須達成,但「板門店宣言」中數項重大共識仍有待美國、乃至中國、日本、俄羅斯等其他相關各造參與協商,甚至果真涉及後續「去核化」的相關措施時,聯合國也必須介入。

 

川普政府特別緊盯金正恩在「文金會」中對「非核化」(Denuclearization)此一重要議程的承諾,因為相信這是川普事前就指定文在寅的「任務」,那就是先替美國老大哥試探金小胖的誠意。川普先前派出即將接任國務卿的龐培歐秘密前往平壤會見金正恩,肯定也是為了6月初的「川金會」鋪路,也就是事先運作交換有關平壤承諾「非核化」條件。

 

此一幕後的外交斡旋讓金正恩在「文金會」先做出重大宣示,要中止北韓的核武與飛彈試射,證明龐培歐的秘訪金正恩以及的「文金會」中有關「完全非核化」的文字,背後早就已有川普政府的操作痕跡。

 

換句話說,川普才是這場「文金會」背後的導演,文金兩人都很有默契地扮演好各自角色。

 

儼然北韓已躋身核武強權之列

 

關鍵在於,從板門店宣言有關「非核化」的文字陳述來看,仍存在若干模糊。雙方的用字是:兩韓同意漸進式裁軍,朝向「完全的」無核化目標邁進。這句陳述與金正恩在「文金會」前做出中止核武與飛彈試射的宣示雖然稍為明確, 仍不能被視為具體承諾。

 

金正恩先前的說法是建立在「北韓已經達成發展核武的目標」,的邏輯之上,他才說北韓要轉而「拼經濟」。事實上,過去5個月來,平壤已經停止核武試爆及飛彈試射。去年11月進行洲際飛彈試射時,金正恩便曾「自行宣布」北韓已達成核武目標,年初的新年談話,金正恩談到核武議題時,儼然一副北韓已經躋身核武強權之列的口吻。

 

但在「文金會」裡,金正恩並未說明究竟平壤只是停止核武與飛彈「試射」?或是停止核武與飛彈發展的「計劃」?如果是前者,那只是部份善意,並非意指北韓放棄核武與飛彈發展。如果是後者,那就涉及後續的凍結計劃、國際檢查、認證乃至摧毀程序,同時還要確保過程是「完全的、可驗證的、及不可逆」。平壤過去出爾反爾的紀錄,的確讓國際社會對金正恩的說法有所存疑。這當然也就是6月「川金會」必須釐清的最重要議題。

 

金正恩還留一手

 

由此可見,金正恩還留這一手,就是準備向川普索取交易的代價。金正恩的籌碼包括:長程目標是要美國撤除在朝鮮半島駐軍,以及核武飛彈防禦體系,但這涉及美國在亞太地區整體安全部署,川普不可能有所讓步。金正恩退而求其次的短期目標就是要求美國與聯合國解除對平壤的經濟制裁,同時提供北韓經濟援助。

 

只要美國與北韓繼續在「非核化」這個議題上出現不同的定義與操作手法, 就會替「川金會」製造不確定性因素。而即便金正恩為了換取經濟援助而答應川普展開「去核化」,這過程也將曠日廢時,過程之中若是金正恩有所反悔,那就可能重蹈歷史的覆轍。這些都是外界沈醉於「文金會」驚奇連連的表面演出下,真正的和平考驗。

 

 

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