蒙藏會存廢有方向 擬併入陸委會

黃驛淵 2016年09月18日 12:10:00

蒙藏委員會存廢問題討論多時,據了解,蒙藏會將朝併入陸委會的方向整併,最快月底將評估案送交行政院長林全裁定。(蒙藏會提供)

民進黨政府上台後,蒙藏委員會存廢的討論死灰復燃!繼立法院上會期有立委提案喊廢,蒙藏委員會最新出爐的明年度預算案,相關經費及人數員額也遭刪減,被解讀是裁撤前兆。據透露,行政院人事行政總處已打算優先評估此案,並在調查蒙藏委員會內部意見及參考輿論後,朝「併入陸委會」方向進行組織改造,最快9月底把評估建議案送交行政院長林全裁定。

 

蒙藏委員會喊廢已多年,民進黨第一次執政時,在游錫堃內閣時期就曾規劃整併蒙藏委員會成立「文化觀光部」,馬政府執政後,2010年則規劃併入陸委會。但蒙、藏事務如何劃分?要併入哪個部會?歷年來都未獲朝野共識,至今一直只聞樓梯響。這次民進黨二度執政,又掌握國會多數,讓蒙藏委員會存廢問題再度浮上檯面。

 

 

民進黨、時代力量立委上會期都提案要廢蒙藏委員會。今年6月,內政部長葉俊榮在立院內政委員會討論《移民法》第16條修正草案時,便曾建議條文文字應改用「蒙藏主管機關」取代「蒙藏委員會」,以便因應未來組改方向。蒙藏委員會委員長林美珠更在立院備詢時,進一步鬆口「會朝整併方向前進」。

 

對於蒙藏委員會是否併入陸委會?行政院人事行政總處官員受訪證實,「目前各方是期待朝這方向規劃」;此案相較於其他組改案爭議較小,各界都有共識要廢,「蒙藏會的人也希望此案早點底定,否則太折騰」,預計最快9月底,會將整併的評估報告以「SWOT(列出優、劣、機會、威脅)」分析後,送交院長拍板。

 

蒙藏委員會每年均舉辦多項活動,包括在台蒙籍青少年交流、鼓勵國內蒙族青年學習母語等。(蒙藏會提供)

 

不過,熟悉蒙藏事務的官員指出,因蒙藏委員會的現行業務因牽涉陸委會、文化部及外交部,不太可能「整塊切給陸委會」,最有可能的狀況是「人、事脫鉤處理」;也就是組織及人員原則上移往陸委會,至於現行事務則依屬性分工撥給陸委會、文化部、外交部處理。

 

他表示,現行蒙藏委員會若整併進陸委會的好處是,可以避免爭議;因現行外交部人員多數經過外交特考,若蒙藏委員會的現行編制移往陸委會,可能會有公平性的問題。

 

此外,與蒙古國的交流及互動也不適合交由陸委會處理,而可能移往外交部。

 

官員表示,外交部在2002年7月8日就曾函示:「蒙古已為主權獨立國家,且為聯合國會員國之一。國際法上國家之承認,原則上屬於『無條件與不可撤回的』,當時承認之相關要件迄今仍存在。」當年9月1日並在蒙古首府烏蘭巴托設立「駐烏蘭巴托台北貿易經濟代表處」,因此相關業務若併入陸委會可能執行上會有問題。

 

由於蒙藏會與蒙古國的交流及互動,由外交部處理較為妥當,因此未來可能採「人、事脫鉤處理」;也就是組織及人員移往陸委會,現行事務則依屬性分工撥給陸委會、文化部、外交部。(翻攝自西藏台灣人權連線

 

蒙藏委員會官員則表示,近年來,蒙古國的業務已多與外交部合作,未來若移轉外交部,不會有銜接上的問題;例如蒙藏委員會自2003、2006年起協助蒙古司法改革而開辦的「蒙古檢察官、法官司法研習班」,多年來便與外交部及法務部等單位一起合作。

 

為了替組改預作準備,蒙藏委員會近日送進立院待審的明年度預算案,也刪減了經費及人事員額。蒙藏委員會明年度編列預算1億2636萬,較本年度少編了970.5萬;預算員額則砍了2人,從65人刪至63人,人事預算共7140.5萬元,較今年度少了123萬多元。

 

官員並透露,目前的人事、政風主任都非專職,而是由其他部會的主管代兼;至於現職人員也未滿編,「這都是替組改先做準備,以免未來裁撤掉之後,還有人員安置的問題」。

 

 

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