停火協議實施中 敘利亞內戰終見和平曙光?

李佳恒 2016年09月16日 12:38:00

古爾邦節第三天,敘利亞孩童在反政府軍佔據的地區遊玩。(湯森路透)

從2011年至今,敘利亞內戰已持續超過5年。美國與俄羅斯10日達成共識,起草敘利亞停火協議,要求敘利亞政府軍及反政府軍自12日起退出交戰戰場、停火10天。如今停火協議順利實施,成效如何有待觀察,未來5天將是關鍵。而《美聯社》(AP)樂觀其成,形容這次停火「可能將不同於以往」(may be different),敘利亞內戰有機會見到和平曙光。

 

延伸閱讀:《敘利亞停火協議出爐 美俄共同打擊伊斯蘭國》、《敘利亞停火協議今生效 反政府軍:對內容存有疑慮

 

再次實施停火協議

 

敘利亞內戰是全球近年來最慘烈的內戰,也是21世紀最嚴重的人道災難之一。5年來,敘利亞內戰已造成超過50萬人死亡、逾千萬人逃離家鄉,當中近500萬人淪為難民,輾轉逃往土耳其及歐洲等地。

 

10日的停火協議(目前)並非敘利亞5年來邁向和平的最重大進展。聯合國(UN)在今(2016)年初主持和平談判,美國與俄羅斯也曾研擬停火協議,要求交戰雙方從2月底開始停火2周,之後雖順利實施,但很快遭各方置若罔聞,讓敘利亞這座人間煉獄繼續沉淪。

 

敘利亞民眾日前發起針對阿塞德軍隊的抗議,一名敘利亞孩童舉著抗議標語。(湯森路透)

 

當時,敘利亞阿塞德(Bashar al-Assad)政府以打擊恐怖主義為由,未完全遵守停火協議,是敘利亞和談破局的原因之一。

 

但這次美、俄「記取教訓」,要求阿塞德政府僅能對恐怖組織「伊斯蘭國」(Islamic State,IS)佔據的區域開火,並祭出交換條件:若停火協議順利實施1周,美、俄將聯手對IS及「敘利亞征服陣線」(Jabhat Fatah al Sham,原是基地組織分支「努斯拉陣線」(al-Nusra Front))發動空襲。

 

這是美、俄難得合作,雙方已同意成立「聯合執行中心」(Joint Implementation Center),從下周開始掃蕩上述組織。如果阿塞德政府遵守協議、不再假借其他名義攻擊反政府軍,美、俄也不濫用火力,俄羅斯外交部稱,最快10月就能重啟和談。

 

 

隱憂?

 

接下來5天將是關鍵,《美聯社》稱,由於阿塞德政府仍被允許攻擊「敘利亞征服陣線」成員,這個組織雖然已和「基地組織」劃清界線,仍被多國視為恐怖組織,且事實上,「敘利亞征服陣線」和美國支持的反政府軍陣營頗有淵源。

 

美國政府擔心,俄羅斯會藉此趁機攻擊美國的盟友,令兩國的罕見合作再添隱憂。

 

古爾邦節第三天,敘利亞孩童坐在推車上。(湯森路透)

 

敘利亞和談的關鍵:阿塞德的去留

 

「阿塞德的去留」是每次和談的關鍵,也一直是無解的難題。敘利亞反政府軍堅持,若想結束內戰,阿塞德一定得下台。美國及土耳其也相信這是結束內戰的唯一方法。

 

這次停火協議並未談及阿塞德的去留,但《美聯社》指出,反政府軍的態度已出現軟化跡象,美國也不再堅持阿塞德得在第一時間下台,土耳其8月更表示,可以接受阿塞德在過渡時期擔任要角,但未來敘利亞仍不會有阿塞德的容身之地。

 

敘利亞孩童在古爾邦節(Eid al-Adha)的最後一天玩桌上足球。(湯森路透)

 

另一個可能的做法是,舉行真正公開、自由且受國際監督的大選,選出敘利亞的下一任領導人,阿塞德將獲准競選。聯合國(UN)曾表示,希望2017年就能舉行大選。但若阿塞德在這場大選中勝選,等於更具有正當性,雖然看來有點荒謬,但對樂觀人士來說,這不失為結束敘利亞內戰的一個途徑。

 

循「波士尼亞模式」?

 

《美聯社》稱,和現今的阿富汗、17世紀中歐的「三十年戰爭」一樣,有些戰爭看似永無止盡,而且沒有所謂的贏家,如同今日的敘利亞內戰。

 

但是,換個角度想,戰爭總會結束的。敘利亞內戰是21世紀最嚴重的人道災難之一,1990年代的波士尼亞戰爭和其有幾分相似:戰爭長達3年半,造成約20萬人死亡,200萬人淪為難民,逃往北歐等地。

 

古爾邦節第三天,敘利亞孩童在反政府軍佔據的地區遊玩。(湯森路透)

 

另一個共通點是,西方列強對這2場戰爭原本都採觀望態度,但之後決定介入。經北約(NATO)介入後,波士尼亞交戰各方於1995年11月在美國俄亥俄州達頓(Dayton)簽署和平協議,由聯合國監督執行,並成立多族裔的民主政府。在當時看來,這個安排稍顯窒礙難行,但20年後的今日終於被證實可行。

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