聯合國大會今起召開 聚焦敘利亞內戰與難民議題

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陳博臻 2016年09月19日 17:53:00

聯合國大會於今(19日)起召開,圖為聯合國秘書長潘基文(Ban Ki-moon)。 (美聯社)

聯合國大會今(19日)召開,來自各國共135位領導人、超過50位部會首長群聚紐約總部,共商國際重大議題。眾多議題中,持續5年、超過30萬人喪命的敘利亞內戰,以及二戰至今規模最大的難民危機,成為大會討論焦點。

 

隨著全球族群、宗教緊張局勢升溫,中東、非洲戰事蔓延,再加上全球暖化日益嚴重,美國駐聯合國大使鮑爾(Samantha Power)指出:「外面現在充斥著恐懼,這早已不是秘密。」她也提及英國脫歐、伊斯蘭國(Islamic State,IS)極端組織,以及世界各地的恐怖分子所造成的不確定因素。

 

敘利亞內戰停火協議

 

上周一(12日),美國與俄國達成敘利亞內戰停火協議,然而美軍17日卻誤擊敘利亞政府軍,造成162人死傷。聯合國安理會17日在俄國要求下召開緊急會議,鮑爾在會議上針對政府軍損失表示遺憾,同時指出俄國召開會議是在「作秀」(stunt),因為俄國從未召開會議譴責敘利亞總統阿塞德(Bashar al-Assad)。俄國駐聯合國大使朱爾金(Vitaly Churkin)則說從沒見過「這麼離譜的美國式霸道。」(an extraordinary display of American heavy-handedness)。

 

美國駐聯合國大使鮑爾(Samantha Power)。(美聯社)

 

本周三(21日),聯合國大會將針對敘利亞內戰一事展開討論,美軍誤擊事件可能對此會議造成影響。俄國方面正想辦法減緩敵意,然而美方以「操作安全」(operational security)之名,拒絕公布停火協議詳細內容。朱爾金先前表示美方不配合,極有可能「提不出解決方法。」(we’re not going to have a solution.)

 

目前停火協議變數增多,救援物資尚未運送至災區,敘利亞政府支持者與反對者互相指控。據了解,與敘利亞內戰相關的20個關鍵國家可能在明天(20日)展開會議,共商解決方法,其中不乏國際支援敘利亞組織(International Syria Support Group)參與國。

 

二戰以來最嚴重的難民危機

 

聯合國大會今(19日)首度召開難民與移民高峰會(Summit on Refugees and Migrants)聯合國難民高級專員辦公室(UNHCR)指出,2015年底全球共6530萬人流離失所,相較於前年多出了500萬人,創下二戰以來的紀錄。

 

 

聯合國秘書長(Secretary-General)潘基文(Ban Ki-moon)表示:「更多國家必須加入,安頓更多流離失所的人群。每個人,不管你在哪裡,都必須站起來反抗針對難民、移民的仇視。」潘基文希望達成每年安頓全球10%難民的計畫,不過人權組織對此並不樂觀。

 

後續會議在美國總統歐巴馬呼籲下於明天(20日)展開,預計至少將有45國家承諾達到美國設定的目標,增加人道救援共30億美元(約945億元台幣)、擴增合法安置場所等。

 

「我們不會在周二就解決難民問題。」美國駐聯合國大使鮑爾指出,「但我想大家會看到,全球各地的領導者展現出的政治意願。」

 

聯合國大會預計召開545場會議。潘基文將全球暖化列為優先議題,周三(21日)會議中希望55個國家正式批准巴黎氣候協議。周四(22日),安理會將針對航空安全展開會議,並可能點名近日進行核武試驗的北韓,然後達成禁止核試驗協議。此外,中東和平四方會談(Quartet of Mideast)成員國也可能透過聯合國大會,促使以色列、巴勒斯坦雙方重上談判桌。

 

 

有人卸任、有人上任

 

聯合國秘書長潘基文、美國總統歐巴馬今年將進行任內最後一次演說,潘基文於年底卸任,歐巴馬任期則到明年一月。同時,脫歐公投後上任不到三個月的英國首相梅伊(Theresa May)將首次站上世界舞台。

 

英國首相梅伊(Theresa May)首次上任後首次參加聯合國大會。(美聯社)

 

葡萄牙前總理古特雷斯(Antonio Guterres)可望接手潘基文的職務,他目前於四份非正式的調查中領先,不過可能遭俄國否決。美國下任總統也成為聯合國熱烈討論事項,因為美國擁有聯合國安理會的否決權,同時是聯合國最大的資金來源。

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