台灣是否能順利出席本屆ICAO大會，將在本周揭曉。外交系統的悲觀預期，顯示我方主動表達願與對岸協商的善意策略，不敵北京所設下的九二共識等政治關卡。蔡政府以向對岸釋出善意，以換取參與國際組織的策略，顯然未達到預期效果；而在兩岸僵局未突破的情況下，外交系統的壓力也持續增加。

蔡政府上任後，在衛福部長林奏延出席WHA大會一役順利過關；然而卻在事後因蔡英文總統在接見代表團時，說出以中華台北名義出席大會「沒有被矮化」等語，引發獨派強烈不滿，對於隨後的參與聯合國遊說動作、出席ICAO大會，以及接下來的APEC高峰會等，因此更加緊迫盯人。

外交高層透露，對於兩岸與外交的作為和交互影響，「總統有她的想法和節奏」，例如：爭取友邦為我國在聯合國大會上發聲的動作，「毫無疑問地會影響兩岸關係」，一定是「最高層級的戰略決定」。

在此考量下，蔡政府以不刺激對岸為優先。以今年爭取出席ICAO的作法為例，雖然外交部長李大維曾私下透露，有鑑於ICAO具高度專業性，加上我方希望降低政治意涵，因此決定外交部退居二線，改由陸委會發出願與對岸協商的新聞稿，「這是我的意思」。

但據外交高層透露，國安層級事前已充分討論，不再由外交部站在第一線，改由陸委會主導，向對岸傳遞新政府將兩岸重要性排在外交之前的訊號。

相同邏輯的考量，也反映在今年我國在聯合國大會上發聲的強度。外交高層私下曾直言，「若是再提加入聯合國，又有人要打飛彈了」。府方則認為，雖然對岸在兩岸關係上壓力確實有緩步升高的趨勢，但目前仍屬於對蔡政府的「觀察期」，府方不願採取刺激北京的動作，排除「加入聯合國」的選項就是我方善意的表示。

然而由總統府及國安會層級做成的決策，仍然讓負責執行的外交系統承擔直接壓力。內閣中被深綠陣營視為「老藍男」代表之一的李大維，也因今年參與聯合國的行動不夠積極，又未能如願出席ICAO大會，而屢屢被點名撤換。

李大維20日在立法院備詢時，對於台灣出席本屆ICAO大會一事，語出「在台灣當外交官，如果不樂觀的話，早就得憂鬱症了」的感歎。

事實上，新政府上任不久後，曾有一名外交高層在私下場合忍不住感歎，台灣的外交處境艱難，來自對岸的壓力讓很多國際友人不敢公開和我方官員接觸，「很多國家看到我們的外交部長，像看到傳染病一樣」，一語道盡民進黨政府面對北京壓力的無奈。

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