鄭閔聲觀點:ICAO證明兩岸關係只有定義沒有善意

鄭閔聲 2016年09月24日 07:00:00

國際民航組織(ICAO)旗幟。(翻攝自Youtube)

中華民國代表團確定不能參加9月27日在蒙特婁舉行的國際民航組織(ICAO)大會,這是中國對不願鬆口承認「九二共識」的蔡英文總統,又一次的下馬威。在民進黨政府兩岸政策不會大幅調整的前提下,可以預期中國將全面收緊過去八年「讓」給台灣的國際空間。

 

520以來,蔡英文雖然始終沒說出對岸最想聽的四字箴言,卻也從未對中國出言挑釁,例如她在六四當天並未公開演說,僅在臉書上以個人身分發言,文末也承諾願「建構一個和平的、穩定的、一致的、可以預測的兩岸關係」。現正舉行的第71屆聯合國大會上,政府寧可承受獨派攻擊,也不大動作倡議入聯,在在看出蔡英文不願刺激中國的用心。

 

面對三年一度的ICAO大會,總統府更是放軟身段,呼籲中國釋出善意,讓台灣得以實質參與ICAO,對國際飛安做出貢獻。

 

然而,中國的回應卻毫無轉圜餘地:「只有確認體現一中原則的政治基礎,兩岸才可能就台灣參與國際組織活動問題協商」。中國籍的ICAO秘書長柳芳,更直接不發邀請函,將台灣代表團拒於ICAO大會門外。

 

在確認中國封殺台灣參與ICAO後,蔡英文也以近來少見的強硬語氣說:「不應該有人因為選擇民主而受到不公平的待遇。也不應該有人要因為不接受某些不民主的框架限制,而被剝奪應有的權利。」儘管她沒把話講明,但意思就是告知對岸:「接受不民主的九二框架,不是我的選項」。

 

蔡英文態度突然轉趨強硬,或許是花了四個月時間終於意識到,針對兩岸問題,中國沒有慢慢和民進黨政府培養默契的興趣;不接受中國對兩岸關係的定義,兩岸之間就不會有任何善意。所以,只要台灣一天不承認一中原則、不接受九二共識,中國就將逐一收回曾經給過的善意,不留情面。11月舉行的APEC領袖峰會,無論我方派出誰當特使,中國大概也都不會有好臉色。

 

對民進黨政府而言,接受一中原則與九二共識,形同背棄核心支持者信仰的價值,在現階段是殺了頭也辦不到的事;偏偏中國就像個恐怖情人,非得要你親口承認「咱們是一家人」,才有安全感。民進黨除非自我毀滅,否則永遠不可能讓中國滿意。

 

被逼到牆角的蔡英文,現在最應該做的,是以不亢不卑的姿態告訴民眾:政府已盡可能在維持兩岸穩定、捍衛國家主權、爭取國際參與三件事上,做了全面性的努力,只是結果不如預期。至於未來的路該怎麼走,應由全民共同決定;與此同時,也應用類似姿態向國際社會宣告:「台灣遭受打壓,並不是因為我們主動挑釁」,爭取理解與支持,替台灣未來參與其他國際組織增添正當性。

 

外交受挫,勢必會讓國內出現更多「接受九二共識」的聲音。這樣的觀點不是不能討論,只是在討論之前必須有個清楚的認知:若今天被中國逼著接受九二共識;幾年後,我們會不會被迫吞下更侵門踏戶的名詞或狀態呢?如果會,台灣的底線又是什麼?

 

除了增進飛航安全,台灣更渴望藉由參與ICAO這類國際組織,證明我們是國際社會上的自由人。自由從來不是憑空而來,所以問題只剩下,我們願意為了自由,付出什麼代價。

 

※作者為本報記者

 

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標籤: ICAO 九二共識

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