多年前筆者有機會訪談一位美國共和黨國防事務策士，若是他們重返執政，會否提出與當時執政的民主黨政府截然不同亞太安全戰略？他語帶幽默回應，共和黨當然會提出不同的「口號」。

最近筆者又有機會詢問他同樣問題，他嚴肅地分析，強調從小布希時代末期開始，一直到後來的歐巴馬政府以及現在的川普政府，美國的外交國防重心愈發著重在亞太地區。

他的論點重心在於，中國近年來在亞太地區以霸權姿態崛起，美國誤判北京願意扮演區域安全秩序維護者的意願，反而給予中國在軍事、安全、經濟甚至國際事務予取予求的野心。因此自從歐巴馬時期開始，美國一方面從中東撤軍，脫離伊拉克的外交泥淖，另一方面在亞太地區重新布建新的戰略版圖。這就是歐巴馬時期提出的「重返亞洲」(Pivot to Asia)或是「亞太再平衡」(Rebalance to Asia)戰略的構想。

此一戰略從提出到接近成型，也花費將近五年的時間，因為它涉及軍力部署的調整、「泛太平洋夥伴協議」(TPP)的醞釀，以及複雜的外交斡旋、結盟與角力。

但歐巴馬的第二任任期，剛好遭逢中國新領導人習近平的崛起，中國不再韜光養晦，而是要全面性地推動「中國夢」，實現「新型大國關係」，背後的算計更是要快速挑戰美國的全球領導地位。

將中國定位為「競爭對手」

但歐巴馬在外交上的相對弱勢，讓2016年的美國總統大選，成為川普攻擊民主黨政府的首要目標。川普批判歐巴馬政府八年來，在經貿上過於被動，極力促成多邊貿易架構的同時，卻犧牲美國人的工作機會。因而他訴求要讓「美國再次偉大」，上任以來也劍及履及地實踐他的競選諾言。

無論國內外對川普執政風格有多少不滿，從去年年底川普政府公佈的「國家安全戰略報告」來看，川普的國安團隊早已清楚界定美國對亞太戰略的方向，更明白將中國定位為「競爭對手」。

從上述美中關係近十年來的演變加以檢視，才能掌握何以川普在今年以來，頻頻向北京出招，從貿易大戰到執行南海航行自由權，從規劃增加國防預算、強化海軍戰力，再到限制中國電信公司進入美國市場，都是在執行國安戰略報告所勾勒的圖像。

只不過川普政府也需要提出一個替代性的戰略主軸，那就是去年年底他首次訪問亞洲時所提出的，要建立一個「開放與自由的印度太平洋戰略」(An open and free Indo-Pacific Strategy)。

從建構論述與對外宣傳的角度而言，「印太戰略」已經逐步充實其內涵，目前正進入與相關國家溝通對話的階段，未來幾天的具體成型與執行期是重中之重。幾天前美國國務卿龐培歐在前往新加坡參加東協外長會議時，就更進一步闡述「印太戰略」的內容。

龐培歐表示，「印太戰略」是一個自由開放的戰略：「自由」代表所有國家都應在免於威嚇的情況下保護其主權，在政府的層次上，自由代表良好的治理，重視民主與人權；「開放」代表所有國家都有進入海域與空域的管道，以和平方式解決領土與海事爭端；經濟上則代表開放且互惠的貿易。換言之，它涉及民主、貿易和安全等三個面向。

川普政府在印太地區尋求的是「夥伴」關係，而不是「霸權」，是包容與合作，而非排他或主導。「印太戰略」不會排除任何國家，美國反對任何一個國家在這個地區的獨霸或威嚇。

美國國務卿龐培歐7日底宣布，印太區域投資計畫。（美聯社）

台灣當然也是一部份

龐培歐項莊舞劍，意在沛公，各造都心知肚明劍指中國。龐培歐進而宣布，美國將為「印太倡議」投入1億1300萬美元的「頭期款」，來推動數位經濟、網路安全與基礎建設，這是美國政府對印太地區的承諾，但真正的資金必須來自私部門。

事實上，「印太戰略」雖然意在強化美國、日本、印度、澳洲的四角關係，但它所涵蓋的範圍包括太平洋與印度洋內的國家，台灣當然也是一部份。事實上在過去一年來，川普政府國務院與國防部相關官員密集訪問這幾個主要成員，以鴨子划水的方式，逐步填充「印太戰略」的合作內涵。

從龐培歐這次階段性的透露來看，它涉及安全、軍事、外交、經貿乃至未來高科技等領域，包括鎖定「2025中國製造」的產業，以及嘗試要求中國接受更公平的貿易開放措施，改善違反智慧財產權與強迫外資技術轉移等現象。以現階段龐培歐提出的投資金額來看，符合川普政府一貫要求「使用者共同付費」的原則。

「印太戰略」當然還有若干不確定因素，最關鍵的就是區域內國家的配合程度。包含台灣在內的多數國家都無意在華府與北京之間選邊戰。印度總理莫迪幾個月前在北京會晤習近平，日本首相安倍計劃訪問北京，台灣蔡英文政府也不放棄與中國重啟官方對話的努力。

有鑒於美中貿易戰的戰火可能延燒到明年，各國都繃緊神經，預作防範，也為「印太戰略」蒙上陰影。

台灣有對付中國統戰的長久經驗

其次就是有關川普政府會否思考加入「全面性泛太平洋夥伴關係」(CPTPP) 的談判。川普決定退出TPP，但其他11個TPP原始會員國仍然決定完成CPTPP。除非川普決定重啟CPTPP談判，否則美國要個別與「印太戰略」區域內國家進行貿易談判將曠日費時。

對台灣而言，蔡政府已宣示積極爭取參加CPTPP談判，若川普政府無意參與，台灣也必須另啟與美國貿易談判的準備。

先前已經有「友台」的美國學者建議台灣應該掌握此一時機，透過各種管道向川普政府提出台灣參與「印太戰略」的行動方案。包括龐培歐在內的美方官員也都在不同公開場合肯定台灣可以在「印太戰略」的版圖中，占據重要位置。

他們標誌台灣的民主與高科技產業發展作為最重要的資產。面對全球對於中國銳實力滲透的憂慮，台灣幾十年來對付中國統戰分化攻勢的經驗，也成為各國取經的最好對象。這些都是台灣的機會，台灣更應該善用此一良機，在未來幾年「印太戰略」逐步成型的時程中，形塑台灣不可或缺的戰略價值。

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