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【南太角力】澳洲砸上億助巴紐辦APEC 中國搶先一步搞論壇

仇佩芬 2018年08月12日 10:00:00
APEC年會將於11月在巴布亞紐幾內亞舉行。圖為去年APEC。(湯森路透)

APEC年會將於11月在巴布亞紐幾內亞舉行。圖為去年APEC。(湯森路透)

本屆亞太經合會(APEC)年會將於11月在巴布亞紐幾內亞舉行,會期未至,澳洲與中國在南太平洋角力已經展開。有鑑於近年中國以援助名義在南太投入近13億美元,更針對APEC地主國巴紐提供千萬美元貸款,為恐中國藉此將勢力伸入南太平洋,澳洲早自去年起便挹注上億預算及大量人力,協助巴紐舉辦本屆年會。

 

而中國眼見澳洲仍掌握南太關鍵影響力,不但說服巴紐簽署合作協議,承建APEC峰會場地基礎建設,更將在今年APEC高峰會前搶先在峰會所在地巴紐首都摩斯比港,舉辦太平洋島國峰會,搶先地主國一步爭取主導權,並藉此拉攏南太平洋諸國。

 

澳洲承諾巴紐 APEC全方面提供援助

 

2018APEC領袖周將於11月12日在巴紐首都摩斯比港展開,領導人峰會則訂於17、18日舉行。由於這是巴紐史上首次承辦大型國際會論,在確定接辦今年APEC峰會之後,巴紐即全力投入加強交通、電信等基礎建設;然而受限於本身經濟條件,不得不在資金及技術上仰賴外援。

 

本屆APEC領袖周將於11月12日在巴紐首都摩斯比港展開,當地也早已掛上歡迎布條。(圖片取自APEC Papua New Guinea 2018

 

長期做為南太平洋最大援助國的澳洲,自2011年以來已向該地區國家提供65億美元的捐助款和貸款,對於財政困窘的巴紐主辦APEC年會,也立即伸出援手,承諾將從安全、外交、情報、移民程序諮詢、基礎建設等全方面,對巴紐提供援助;更將投入近百名警力協助巴紐進行會議維安,直至會期結束。澳巴雙方針對APEC會議的合作計劃自2017年初便啟動,預計到今年年會落幕交棒,澳洲將投入超過2.5億美元的預算。而在今年7月,澳洲政府為了防堵爭議性極高的中國華為在南太布局,更以1.36億美元的高價,攔截華為在巴布亞紐幾內亞和索羅門群島的海底網路電纜標案。

 

中國砸重金 已成巴紐最大金主之一

 

眼見澳洲不顧自身可能陷入財政赤字風險,大手筆援助巴紐舉辦APEC年會,近年來積極尋求機會填補南太平洋地緣政治權力真空的中國,立即與巴紐展開交涉,雙方簽署合作協議,中國承諾向巴紐提供會議相關工程援建,包括會場周邊主要道路及橋樑的修建、年會主會場外景觀大道及沙灘公園建設、升級改造用於高官會議的巴紐國家會議中心等。此外,中國更額外向巴紐捐贈峰會使用的迎賓車隊及數十輛會議用巴士。若再加上之前中國向巴紐提供的上千萬優惠貸款,原本就與巴紐關係良好的中國,已成巴紐最大金主之一。

 

除了在經濟援助上與澳洲展開角力,中國更將在峰會前搶先一步,藉中國國家主席習近平先行對巴紐進行國是訪問時機,在峰會所在地舉行太平洋島國峰會。巴布亞紐幾內亞總理歐尼爾(Peter O’Neill)親口公開證實,做為地主國的巴紐,邀請該地區國家領袖「與習近平一同出席島國領袖會議」。

 

巴布亞紐幾內亞總理歐尼爾證實,將邀請該地區國家的領袖,與習近平一同出席島國領袖會議。(湯森路透)

 

這場「島國領袖會議」的主題及形式為何,目前尚不明朗,但已然引起澳洲及紐西蘭的警覺,直指中國有意藉此填補南太平洋的權力真空,更將此事與中國近來將南海區域軍事化的動作連結。

 

做為外交反制,澳洲也與紐西蘭協議,計劃提前在9月舉行的「太平洋島國論壇(Pacific Islands Forum)」領導人會議上提出倡議,爭取成員國簽署更全面的安全協議,涵蓋國防、法律和秩序、人道主義援助和救災。然而會議籌辦最後階段,卻傳出今年承辦國諾魯因不滿澳洲廣播公司(ABC)過去曾有負面報導,拒絕ABC採訪的醜聞,也讓澳洲輿論對該國政府南太政策的評價投下變數。

 

今年已是第49屆的太平洋島國論壇現有18個成員國,其中三分之一為我國友邦,分別是索羅門群島、馬紹爾、諾魯、帛琉、吉里巴斯,和吐瓦魯,堪稱我國友邦占比最高的國際組織之一,然而論壇對話伙伴僅包括中國,我國僅能參與論壇的部分技術性會議,另外再與6個島國友邦舉行年度論壇。

 

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