社評:開會解決不了蔡英文的問題

主筆室 2016年10月05日 07:01:00

無法分層負責,只能以會養會,恐怕才是蔡英文說不出口的焦慮。(照片來源:總統府)

蔡英文召開了首次「執政決策協調會議」,這是當年陳水扁九人小組會議與馬英九時代的五人小組會議的變形,也是目前民進黨政府繼週一的行政立法協調會議、週三的府院會談及民進黨中常會的衍生。開會有用嗎?如果有用,為何扁馬執政都以失敗收場?何以現行的行政立法協調會議與府院會談無法遏阻執政危機?蔡英文的問題不在於開會,而在於現行憲政體制及所形成的黑洞,幾乎吞噬了蔡英文。

 

中華民國總統就是個超級大總統,可以統帥三軍、決定國家大政方針、發佈緊急命令、任命行政院長,提名司法、考試、監察正副院長及大法官、檢察總長及考監委員,更重要的是它可以透過兼任黨主席決定立法院長,掌控立法院。在憲政體制與政黨制度的雙重混淆之下,台灣既沒有總統制的權力分立,也沒有內閣制的問責傳統,除了四年一次選舉之外,總統幾乎不受任何監督。

 

總統不受監督的另個意思是所有權力都在她手裡,所有事情總統才能決定,也全部由她負責。所以獨派對林全有意見不是內閣治理出問題,而是透過削弱林全才能劍指蔡英文,達到他們設定的政治目的。閣揆既是總統的執行長,一定比總統更快耗損,這不是林全能力不及,更非蔡英文天縱英明,但等到失去了行政院這個防火牆,總統府的危機轉眼即至。

 

兆豐疑似洗錢案就是個顯例。這件事發生的人事時地物全部在馬政府時代,結果竟發展成蔡政府的執政危機,令人看得瞠目結舌。這真的是因為林全用了與兆豐案有關的財經老藍男嗎?但連蔡友才有無洗錢跡證都還問題重重,怎麼包括丁克華、許虞哲這些看起來八竿子打不著的前朝官員都已經先獲罪?箇中政治奧秘,想力保丁克華的林全當然深有體悟。

 

前天的這場「執政決策協調會議」裡,唯一一位非因職位而獲邀的人是亞東關係協會會長邱義仁,這意味「邱喇叭」將成為這決策協調會的「腦」,這位新潮流系大老、扁朝大將正重新獲得總統重用,而這已同時牽動民進黨內的權力生態。在「喇叭」重新入陣的隔一天,15名所謂的英派(非新系)立委出面召開記者會力挺林全,但這其實非「抵禦外侮」,更不是隨性之舉;如果對照出身新系的陳菊未來政治佈局,以及目前暗潮洶湧的高雄市長接班問題,也就對這場「力挺林全」的所謂英派立委集結有所了然了。

 

所以,開會當然解決不了蔡英文現階段的問題,因為問題早已透過不同的方式與途徑找上蔡英文,逼著蔡英文必須站上第一線。只不過,比起當年扁馬的九人會議與五人小組會議,蔡英文這回更快被逼上火線,這對她實在不是個好兆頭。

 

民主政治的可貴在於透過權力分立或問責的設計讓體制有調和自己的能力,不過,台灣的超級總統制反而讓這種自癒能力付之闕如;一例一休卡關要總統負責,捉不到前朝弊端要找人算帳,就連黨內權力分配不均也會折損總統聲望。蔡英文顧忌兩岸互動,不願啟動修憲;但無法分層負責,只能以會養會,這恐怕才是哀嘆自己「深受憲政體制羈絆」的蔡英文說不出口的焦慮。

 

 

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