割讓300年仍未放棄 西班牙再提議與英共治直布羅陀

傅莞淇 2016年10月06日 17:46:00

遊客於直布羅陀巨巖上俯視直布羅陀及西班牙地景。(湯森路透)

英國於6月公投決定脫離歐盟後,西班牙便提議直布羅陀可回歸西國統治,繼續保有身為歐盟成員的權益。西班牙聯合國大使4日表示,已經向英國提出共享直布羅陀主權的提議,希望展開正式協商。但直布羅陀首席部長立刻予以反對,表示西班牙人「永遠無法占領我們的巨巖(Rock of Gibraltar)。」

 

西班牙與英國對直布羅陀的主權問題相爭已久。現為英國海外領地的直布羅陀,在西班牙王位繼承戰爭(1701-1715)中被英荷等國組成的「大聯盟」(Grand Alliance)聯軍占領,並於1713年的和平協約中「永久」割讓給英國。

 

 

西班牙此後曾數次試圖透過武力奪回這塊領土但未果。在政策上,西國至今沒有放棄和平收回直布羅陀的立場。西班牙傾向將直布羅陀主權問題,定調為西國與英國兩國的雙邊協議。但英國如今堅持,絕不會在罔顧直布羅陀政府及其人民意願的情況下,做出任何關乎直布羅陀主權的決議。

 

 

直布羅陀期望續留歐盟

 

西班牙聯合國大使奧亞孫(Román Oyarzun Marchesi)4日向委員會表示,西班牙已經正式提出英西共治直布羅陀的建議。如此直布羅陀可繼續享有歐盟成員權益,人民也將擁有英西雙重國籍。

 

一名男子在直布羅陀國慶日慶祝活動中打著英國國旗式樣的領帶。(湯森路透)

 

近96%直布羅陀選民,在6月脫歐公投中支持續留歐盟。人口約3萬人的直布羅陀位於西班牙國土南端海岸一角,面積約6.7平方公里(略小於台北市中正區)。經濟主要仰賴觀光、線上博弈、金融服務與海運。地方政府擁有自治權,但國防與外交事務等政策仍然掌握在英國政府手中。

 

直布羅陀因其地理位置位居歐洲大陸,又兼有英制的稅法與金融規範,吸引了不少金融產業進駐,提供約1/3的經濟產值。但如今英國準備脫離歐盟,且可能為了保有邊境管控權,放棄參與歐盟單一市場。直布羅陀可能無法再直接向歐盟輸出金融服務,面臨改變產業重心的挑戰。

 

直布羅陀將「再造自己」

 

過去,直布羅陀也有適應險惡條件的經驗,尤其在西班牙前獨裁者佛朗哥(Francisco Franco)封鎖與西國邊境的時期(1969-1980s)。在直布羅陀於1967年公投拒絕接受西班牙治理後,佛朗哥決定封鎖圍堵這塊地區,緊張關係曾升溫至開戰邊緣。期間,直布羅陀需仰賴海運進口勞動力、食物與其他必要資源。

 

9月時接受《路透》(Reuters)訪問的直布羅陀金融及博弈部長伊索拉(Albert Isola)表示,直布羅陀將會再造自己,成為一個歐盟公司踏入英國市場的入口點,「離開歐盟是一個機會,而非威脅。」他相信,英國在脫歐後依然會是歐洲的一大市場,希望與英國貿易的歐洲公司將會在英國或直布羅陀設立子公司。

 

直布羅陀金融及博弈部長伊索拉9月接受記者訪問。(湯森路透)

 

直布羅陀人民認為,他們將能比英國本島更快地適應新的挑戰與改變後的環境。一名當地律師表示,「因為我們的體制很小,可以很快地做出調整。」

 

絕不交出我們的巨巖

 

這不是西班牙首次正式提出共治計畫。2002年,英國政府在1年的協商後,同意與西班牙共治直布羅陀,但表示最終決定權掌握在直布羅陀人民手中。當年11月公投中,98.97%人民(1萬7900人)反對西班牙共治,只有大約1%(187人)贊成。

 

直布羅陀首席部長皮卡杜於紀念1967年主權公投的直布羅陀國慶日慶祝活動中。(湯森路透)

 

直布羅陀首席部長皮卡杜(Fabian Picardo)已明言拒絕西班牙提議。他說,關於是否交出所有或部分主權給西班牙,直布羅陀的答案永遠不會改變,「就是:不可能,你永遠無法占領我們的巨巖(Rock of Gibraltar, 直布羅陀境內的巨型石灰岩,為當地重要地景及自然保護區)。」

 

 

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