沙烏地轟炸葉門死傷慘重 美國成幫兇

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曾涵郁 2016年10月11日 19:33:00

遭空襲的禮堂近乎全毀,搜救人員在斷垣殘壁中尋找傷亡者。(湯森路透)

8日,沙烏地阿拉伯聯軍為壓制葉門反政府「胡塞組織」(Houthis),空襲遭佔領的葉門首都沙那(Sanaa),造成上百人死傷,其中包括許多平民。10日,《路透》發布獨家新聞指出,歐巴馬政府於2015年對沙國售出一筆13億美元(約新台幣411億元)的軍售,即使部分官員在軍售前就已向歐巴馬當局提出警告,與沙國進行軍事交易,會被視同支持沙國在葉門的空軍行動,將導致美國間接犯下「戰爭罪」

 

根據美國政府資料顯示,沙烏地阿拉伯在葉門的軍事行動,從2015年至今已造成上千人死亡。

 

 

據《路透》掌握的電子郵件與其他資料顯示,美國國務院官員們曾私下懷疑,沙國是否有能力在空襲中精確瞄準「胡塞組織」人員,且不會誤傷平民或摧毀重要公共設施。

 

4位前任與現任官員向《路透》指出,對於美國支持沙國並對其軍售,是否將在國際法下被視同以盟國身分參戰,美國政府律師看法不一。至少在理論上,一旦美方被認定屬於沙國的盟軍,華盛頓當局就有義務調查「戰爭罪」的指控,這會使美國身陷訴訟泥淖,且數名軍方人員將會被起訴。

 

美國已間接承認自己的罪行

 

舉例來說,一封電子郵件內容明確提到,2013年,黎巴嫩(Lebanon)前總統泰勒(Charles Taylor)被判「戰爭罪」,此裁決過後,國際法律開始從寬認定某方是否犯下與戰爭相關的教唆慫恿(aiding and abetting)罪行。

 

這起判決顯示,「實際幫忙,鼓勵或是道德上支持」,都足以被認定犯下「戰爭罪」,檢察官無需針對被告是否方參與特定罪行做出舉證。

 

諷刺的是,美國政府已經將泰勒的裁決內容送往位於古巴關達那摩灣的軍事委員會,以確保能繼續關押,於2001年犯下「911恐攻」的哈立德 · 穆罕默德(Khalid Sheikh Mohammed)和其他「基地組織」共犯。

 

這些從未曝光的文件詳細描述,歐巴馬當局在閉門會議中,各官員如何地激烈爭論,達成如今令人頭痛的外交政策。美國政府一直困擾著,如何在外交上拉攏沙國以制衡共同的敵人伊朗,但同時又必須避免葉門內戰惡化。

 

美國指責沙國空襲傷及平民

 

沙國8日對葉門的一場空襲,造成140人死亡,許多人開始關注攀升的平民死亡人數。沙國聯合部隊否認相關責任,但華盛頓當局強烈指責這項空襲行動,並表示將會重新審視對於沙國行動的支持,以符合美國原則、價值和利益。

 

2015年3月,沙烏地介入葉門內戰,幫助遭「胡塞組織」推翻的葉門總統哈迪(Abd-Rabbu Mansour Hadi)復位,而伊朗當局支持「胡塞組織」。

 

美國國務院文件揭露的新資料顯示,美國是如何對沙國施壓,要求限制平民傷亡,並提供詳細的非攻擊區列表(No Strike List),雖然美方官員依然擔心沙國軍方沒有能力達成如此精準的攻擊。

 


沙那一處的學校,在沙國聯軍空襲過後,屋頂被炸出一個大洞。(湯森路透)

 

數位美國官員匿名表示,由於2015年至今,葉門平民死傷人數依倍數攀升,國務院律師們已是大難臨頭,人權團體亦控訴華盛頓可能共謀犯下「戰爭罪」。

 

2015年10月,國務院官員在與民間人權團體會晤時承認,沙國執行空軍行動的過程的確有不正確之處,但同時也表明沙國並非執行無差別空襲,誤傷平民的主因是沙國缺乏投彈與飛彈射擊相關經驗,此外,反政府軍並沒有標準制服而沙國也缺乏情報,因此更加劇了空襲的難度。

 

儘管美國日前就已發表鄭重聲明強調,美方相當關注葉門衝突造成的平民、人道組織人員傷亡,呼籲沙國未來在軍事行動中須避免傷及平民,但沙國依舊在8日發動空襲。利雅德(Riyadh)當局在遭受抨擊後表示,沙國聯軍致力於保護葉門公民,也相當重視國際人道法(international humanitarian law),並聲稱,不肖人士造假且誇大平民死傷人數,因此拒絕獨立調查。

 

美國提供非攻擊區列表 抑制平民傷亡

 

2015年,美國內部對於是否與利雅德維持良好關係產生歧見。由於與伊朗進行核子談判產生不少摩擦,五角大廈與國務院近東事務局(Near East Affairs)傾向與沙國維持友好關係。但國務院法律部門擔憂,支持沙國並對其軍售,加上沙國有違反戰爭法(law of war)的潛在可能,將使美國陷入訴訟困境。

 

在疑慮之下,華盛頓當局依然從2015年3月至今,授權對沙國進行222億美元(約新台幣6954億元)的軍售,其中包含一項於2015年11月,單筆12.9億美元(約新台幣407億元)的空對地軍火銷售,目的在補充沙國於葉門大量消耗的庫存。

 

聯合國人權辦公室8月指出,經過一年多內戰,葉門的平民死亡人數已達3,800多人,其中六成應歸咎於沙國聯軍空襲市場、醫院、學校等平民密集區。雖然聯合國並未指控任何一方犯下戰爭罪。

 

郵件內容指出,2015年8月,白宮召集一場會議探討,美方該如何介入葉門平民死傷攀升的情況,同月,國務院官員開會商討追蹤傷亡人數的辦法。

 

美國副國務卿布林肯(Antony Blinken)助手的一份信件內容顯示, 布林肯在1月召開國務院內部會議,研商如何減少美國觸犯武裝衝突法(Law of Armed Conflict, LOAC)可能的作法。

 

LOAC是由許多國際法和條約組成,目的是制止各方在戰爭中攻擊平民,並要求任何軍事行動必須以平民最低傷害為原則。

 

 

數位官員表示,歐巴馬當局在與利雅德維持軍事連繫的同時,提供沙國數份非攻擊區列表,並派遣美國軍事專家前往,試圖減少平民死傷,同時美方也極力促成和平對話。

 

一份2015年10月中的非攻擊區列表顯示,美方將許多公共建設列入非攻擊目標,其中包含水利電力設施等,另一份美方官員對沙國官員談話的重點列表指出,這些設施攸關葉門未來戰後的回復能力。

 

「我們必須承擔部分責任」「你將會被視為有罪」

 

8月,葉沙和平談判破裂後,空襲行動恢復,沙國聯軍的炸彈摧毀了從荷台達港(Hodeidah) 通往沙那的一座陸橋,它是救援物資運輸路線必經之處。一位美國官員指出,這座橋早就列在美國提供的非攻擊區列表上,《路透》記者並未獲得這些列表。

 

超過60位眾議院議員呼籲歐巴馬暫停新一輪對沙國的軍售案,參議院於9月試圖阻擋美國政府對沙國進行軍售,但以失敗告終。

 

一位美國資深官員表示:「如果我們支持沙國聯軍,在葉門發生的事情,我們必須承擔部分責任。」

 

民主黨國會議員劉雲平(Ted Lieu)表示:「在戰爭法之下,如果涉入教唆慫恿戰爭,你將會被視為有罪⋯⋯而目前證據持續累積,我想當局在有罪指控上已經站不住腳。」 

 

 

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