張佑宗專欄:化解兩岸僵局的關鍵在蔡英文能「換位思考」

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張佑宗 2016年10月13日 07:00:00

臺灣如何能跳出懦夫賽局?或是在懦夫賽局中得利?關鍵在蔡英文能否換位思考,也就是從大陸的角度思考如何化解僵局。(攝影:葉信菉)

近日蔡英文透過外媒專訪及國慶演說,呼籲中國大陸要「正視中華民國存在的事實,正視台灣人民對於民主制度的堅信。」,不斷重申「尊重1992年兩岸會談的歷史事實」,未來將以《中華民國憲法》、《台灣地區與大陸地區人民關係條例》及相關法律處理兩岸關係,兩岸要建立具一致性、可預測、且可持續的關係。蔡英文並表示「不會屈服在壓力之下,也不會走到對抗的老路上去」,「維持現狀」是所有台灣人民的意志。臺灣社會大都認為蔡英文已對大陸釋出善意,從過去的「兩國論」到「中華民國是台灣,台灣就是中華民國」,現在則以中華民國憲法作為處理兩岸關係的依據。

 

針對蔡英文最近的談話,國台辦仍舊重申「是否接受“九二共識”,是檢驗臺灣當局領導人所謂“善意”的試金石。」,「有祖國大陸的繁榮進步做基礎,有13億多中國人民的強大民意做後盾,沒有任何力量能夠阻擋國家統一和民族復興的歷史步伐」。這顯示大陸官方仍不滿蔡英文對「九二共識」保持模糊的態度,不願填寫「未完成的答卷」。

 

今年五月蔡英文上台後,兩岸開始陷入「低盪期」,不只官方的交流中斷,民間各種交流也日益減少。然而,兩岸關係已經太密切,不管藍綠都不得不承認兩岸關係經不起斷裂或全面性的倒退,持續對抗對台灣社會的衝擊很大,我們要如何才能化解兩岸僵局?

 

國民黨四年後重新執政?

 

最近,David Brown在Brookings基金會舉辦的兩岸關係研討會上,認為大陸對中國國民黨仍有信心,蔡英文在就任後施政滿意度急遽下降,可能只有一任的任期,大陸認為國民黨很快就會重返執政,四年後兩岸關係將往前繼續推展,大陸不需急著和蔡英文接觸。但是,目前國民黨不僅離重新執政的目標越來越遠,甚至有泡沫化的危機,未來兩大黨可能沒有國民黨的份,最有可能是出自民進黨內部分裂的結果。

 

很明顯地,蔡英文的統獨立場已經往「維持現狀」和「中華民國」靠攏,過去國民黨依靠統獨立場上的優勢逐漸消失。蔡英文立場改變後,最大的威脅來自民進黨內部深綠菁英會不會出走?時代力量會不會乘機坐大?以及新興的公民力量會不會與蔡英文切割?至於國民黨不僅逐漸失去競爭力,更有分裂問題。洪秀柱不顧黨產追討問題的嚴重性,最近開始力推「和平政綱」,並決定全台巡迴向黨員解釋,國民黨已偏離主流民意,傳統的動員組織即將瓦解,將來憑什麼可以再執政?

 

冀望中國大陸民主化?

 

不管是基於主觀期盼或客觀數據分析,國內外學界都存有一批對中國大陸未來民主化較為樂觀的看法。例如,大陸旅美學者裴敏欣教授在他的新書《China's Crony Capitalism: The Dynamics of Regime Decay》(2016),指出中國大陸現行的列寧式黨國體制存在普遍的腐敗,將會迫使它做出政治體制的改變,否則無法擺脫「中等收入陷阱」。過去40年中,同樣都是共產黨執政、中等收入、亞洲國家,都在這個水平上從獨裁過渡到某種形式的民主。到2030年時,中國大陸很難持續維持威權主義式的統治,民主化會從有限的改革開始,然後再激化的「改革式革命」。

 

46年前Rustow提出具有典範價值的分析,他認為民主轉型必須經過四個發展階段:背景條件、準備階段、關鍵階段與適應階段,背景階段就是國內沒有嚴重的國家認同危機,雖然大陸有南疆和西藏問題但威脅不大。進入準備階段後,則必須要有長期性和包容性的政治鬥爭。換言之,主要政治領袖必須代表各種社會力量,並對具有深刻影響的議題進行相互對抗,對立的兩極化是民主準備階段重要的里程碑,這種現象通常發生在新興社會勢力的崛起,並開始進入政治的舞台後。雖然中國大陸內部有各種不同的派閥,但離對立的兩極化仍有一大段距離,未來民主化的可能性仍看不見一點曙光。因此,化解兩岸僵局的關鍵在蔡英文、在民進黨。

 

「懦夫賽局」下的兩岸關係

 

目前比較令人擔憂的,兩岸正在進行的是「懦夫賽局」(Chicken Game),如果雙方失去耐性和理性,最後有可能發展成兩敗俱傷的結局(兩車對撞)。「懦夫賽局」假定臺灣和大陸雙方領導人都知道僵持不下(對抗)的結果最後會是相互毀滅。然而,雙方基於某些因素考量,例如大陸的民族主義或軍方壓力,臺灣的選票壓力與獨立意識等,大陸和臺灣領導人一開始都擺出不可能讓步的姿態,必須一直施壓到其中一方受不了而屈服。「懦夫賽局」能迫使對方投降最主要的方法是傳達「可信的承諾」(credible commitment),讓對方相信自己的選項已沒有轉圜的空間。

 

由於兩岸實力太懸殊,中國大陸主宰整個賽局,大陸取得先出牌的機會,臺灣只能在大陸設定的框架中選擇。如果雙方都鎖死方向盤,對撞結果兩敗俱傷,但小車受損程度必定比較嚴重,這也是大陸對臺立場一直不肯放鬆的原因。

 

換位思考才能化解僵局

 

臺灣如何能跳出懦夫賽局?或是在懦夫賽局中得利?關鍵在蔡英文能否換位思考,也就是從大陸的角度思考如何化解僵局。只從臺灣的立場不願退讓,僵局就難以打破。臺灣必須儘快提出一套替代「九二共識」的新說法,如果能讓大陸接受,兩岸僵局自然化解。依據中華民國憲法,我們可以合理宣示主權涵蓋範圍及於中國大陸。再依據憲法增修條文,在統一前主權行使範圍僅及於自由地區,宣示依據中華民國憲法或許是個突破點,但還需其他作為。

 

近年來中國大陸當局最在意的,其實是民進黨「去中國化」的意識型態,以及修改課綱的政策,他們認為這是導致臺灣年輕人越來越具有「天然獨」或「自然獨」的政治傾向。大陸無法理解這是兩岸「現實差距」(政治、社會與文化面向,非物質層面)所產生的自然結果,與課綱修訂關係其實不大。未來應加強兩岸年輕人的交流,彼此才能理解各自立場與主張,或許就有達成某種共識的可能。

 

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