唐筱恬觀點:陳菊和賴清德會甘願做「沒有實權的院長」嗎

唐筱恬 2016年10月15日 07:00:00

蔡英文總統近日跨越憲政紅線召開「執政決策協調會議」,下令黨政步調齊一。民進黨立法院總召柯建銘則引陳水扁過去也有七人小組的「慣例說」為其緩頰。 (總統府)

總統蔡英文親自召開「執政決策協調會議」是否違憲一事,司法院長被提名人許宗力從法學角度,委婉表態「確實要再進一步考慮」。林全則呼籲不要過度解讀。不過接替林全的可能人選如陳菊、賴清德等,未來是否也要循著這套「蔡總統決策模式」走?甘願做個「總統執行長」?恐怕才問題焦點。
 
《憲法》規定總統是在五院出現院際紛爭時,總統可以出面協調。但無論是朝小野大的陳水扁,還是完全執政的馬英九,總統都難下放權力,總親自扮演兩院「仲裁者」角色,分別成立了「七人小組」、「五人小組」,每周邀集行政院長、立法院長、立法院黨團總召等府院黨開會,統合行政、立法意見。
 
如今蔡英文面對重大政策一例一休在立法院卡關,跨越憲政紅線召開「執政決策協調會議」,親自調整論述,下令黨政步調齊一。平心而論,不管是柯建銘引陳水扁過去也有七人小組的「慣例說」,還是許宗力所言「相信目前憲法規定,總統有很多無奈」的「苦衷說」,兩種說法都確實說得過去。
 
值得注意的是,若細究馬英九執政末期的「五人小組」與蔡英文的「執政政策協調會議」,就會跨越憲政的實質影響力不同。例如馬英九即使在五人小組裡,拍板電價上漲、推動兩岸服貿協議等,只有曉以大義的功用,國民黨大黨鞭把意見帶回,不見得能揮動黨籍立委,就連馬家軍都很難頂著壓力替馬硬闖法案,雖「令不出總統府」,但立法權仍能制衡行政權。
 
但從蔡英文第一次主持「執政政策協調會議」的狀況來看,蔡英文親自下令一例一休要在這會期闖關通過,平時總是砲火四射的民進黨籍立委,罕見放棄質詢權,以一分鐘效率闖關棘手法案,「立刻做給主席看」,蔡英文實質揮動了行政、立法二院,立法權形同具文。
 
面對此一現象,外界質疑閣揆大權旁落、行政院決策權被拿走,林全認為「不用過度解讀」,還更進一步解釋,「由總統召集黨政相關部門協調,能對行政院推動政策做更多的幫助」。
 
顯見沒有政治企圖心的林全,蔡英文此時插手幫他擺平派系紛擾,搬開政務的阻力,自然樂觀其成。只是接替林全的可能閣揆人選,例如外界一直點名的陳菊、賴清德,會如此甘願當一個「總統的執行長」、「沒有實權的院長」嗎?但可以確定的是蔡英文建立此模式後,接替的閣揆難有不遵照辦理的說辭,屆時府院之間是否還能如此和諧,值得觀察。
 

※作者為本報記者

 

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