駐外代表聘任鬆綁 總統外長意見分歧

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仇佩芬 2016年10月23日 15:09:00

蔡英文上任後要求外交人才換血年輕化,甚至研擬放寬駐外代表特任比例,此說法引來部內影響升遷機會和遭排擠反對聲浪。圖為今年六月蔡總統出訪巴拉圭,與總統卡提斯(Horacio Cartes)會晤重要畫面。 (總統府提供)

為賦予總統在駐外代表人事任用更大的彈性,總統府主導針對現行《駐外外交領事人員任用條例》進行檢討,研議放寬現行駐外代表特任比例上限。然而,外交部對此大表反對,認為增加駐外人員政務任用的名額,勢必排擠外交體系文官的正常升遷機會,將嚴重打擊外交官士氣。府方對此表示,此案並未因反對意見而叫停,仍在由相關部門進行研議當中。

 

由蔡英文總統親自召集主持的「執政決策協調會議」,11日的會議中討論放寬三級機關首長的任用制度,在一定比例下採行政務及常務併行的雙軌制。同時,涉及駐外代表任用的《駐外外交領事人員任用條例》也在會中提出討論,並由相關部門針對放寬現行非外交相關專業背景出身駐外大使、代表及總領事,只能占總員額10%的限制,進行研議調整。

 

會議之後,府方僅公布三級機關首長任用雙軌制的議題及結論,並未對外公開駐外代表任用的討論。據了解,主要原因就在於針對《駐外外交領事人員任用條例》的討論在該場會中並未達成結論,主管機關外交部對放寬政務任用比例一事,仍有諸多疑慮。

 

府方之所以提出放寬政務任用比例的想法,主要原因當然是希望給予總統在駐外代表任用上更大的彈性,可以配合不同代表處的特質和功能,指派更符合相關背景及專長的人員出任。知情官員也透露,許多國家在駐外使節的任用上多是政務和常務併行,甚至有政治幕僚或企業家出任的情況,總統府的想法純粹是希望讓人才晉用能夠更加多元化。

 

蔡英文總統日前召開「執政決策協調會議」中,討論駐外代表任用比例一事,外交部長李大維未事先知情。(攝影:陳駿碩)

 

外交部則認為,總統當然需要在代表任用上有更大裁量權,但事實上我國派駐主要國家的代表,包括美國、日本等,多是政務任用,也就是一般所稱「特任」;而部分重要外館,如新加坡,則「可以採特任,也可以常任」,完全視總統對外交工作的考量而定,不會受到任用條例的侷限。

 

然而若就任用條例進行修法,放寬特任與常任的比例上限,甚至非館長職務員額也連動鬆綁,勢必排擠專業外交官的升遷機會,不但不符合外交特考「特考特用」的準則,更可能引發部內反彈,「外交部同仁會覺得我努力這麼久,位置卻被空降的占走」,將嚴重打擊外交部內士氣。

 

據透露,該場會議要討論駐外代表任用比例一事,事前並未向外交部長李大維預告。李大維在獲知此議題納入議程後,也鄭重向蔡英文表達上述意見,蔡英文對此「非常理解」。但經向府方再次確認,此案的研議仍在繼續進行,並未因此叫停。

 

事實上,相對於三級機關首長雙軌制在決策會議後立即公布,府方也顧及外交系統的士氣,認為等到駐外人員任用條例的修正研議完成,配套作法也更臻完備時,再一併對外公布,以免除外交人員的疑慮。

 

 

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