鄭閔聲觀點:就算提問大法官像「拿著湯匙吃義大利麵」 也可以優雅一點

鄭閔聲 2016年10月21日 17:00:00

任期只剩11個月的美國總統歐巴馬於今年2月提名上訴法院法官嘉蘭德繼任美國最高法院大法官,但遭共和黨主導的參議院徹底無視,拒絕開啟確認提名程序,導致大法官出缺超過200天,創下美國歷史紀錄。(美聯社)

立法院這兩週密集審查大法官人事案,包含司法院正、副院長在內的每一位大法官被提名人,都必須花半天時間到國會殿堂個別接受立委詢問,作為立委行使同意權的依據。

 

幾天下來,朝野立委對大法官被提名人的問題,主要集中在中華民國《憲法》制定的固有疆域,以及衍伸而來的兩岸關係與國家定位問題;也有立委要求被提名人針對婚姻平權、廢死等人權議題表態。

 

但也有立委在審查會上,拋出「贊不贊成廢除博愛座」、「會不會拼泰國的英文」等與大法官職權毫不相干的問題;還有立委呼籲被提名人「讀一下三民主義」,自己卻將三民主義內容說成「民有、民治、民享」。幾場馬拉松式的詢答,與其說是審查大法官被提名人資格,其實更像是在判別立委的適任性。

 

看見立委這些令人莞爾的詢答,被剪成綜藝式短片在網上流傳,讓人格外好奇,類似情況是否也會在其他國家發生。「政黨惡鬥」程度與台灣不相上下的美國,或許是個合適的參考對象。

 

為什麼說美國的情況和台灣相近?今年2月,美國最高法院大法官史卡利亞(Antonin Scalia)在睡夢中猝逝,任期只剩11個月的美國總統歐巴馬,隨即提名上訴法院法官嘉蘭德(Merrik Garland)繼任。依照憲法規定的確認(confirm)程序,被提名人需接受參議院司法委員會聽證,委員會先投票後,再送參議院全體議員表決。

 

但在參議院司法委員會與全院都佔有多數的共和黨,在史卡利亞辭世後即公開呼籲已經「跛腳」的歐巴馬,將提名權留給能代表新民意的下任總統。儘管歐巴馬堅持自己擁有憲法權力,執意提名;但遭共和黨主導的參議院徹底無視,拒絕開啟確認提名程序,導致大法官出缺超過200天,創下美國歷史紀錄。

 

這場景是否有些似曾相識?2014年馬英九總統提名29名監委,卻有11人不被立法院同意,當時的馬英九同樣再次補提名,但這份名單也在立法院朝野協商交換條件後遭到擱置。

 

由於嘉蘭德提名案遭擱置,美國參議院最近一次真槍實彈確認大法官提名對象,是2010年同樣由歐巴馬提名的前檢察總長凱根(Elena Kagan)。當時,民主黨在參議院擁有絕對優勢,儘管共和黨強力質疑曾任柯林頓政策顧問的凱根「太政治」,但也清楚若不能發現重大瑕疵,這項提名很難遭到駁回。

 

儘管如此,參院司法委員會還是得進行為期3天、超過20小時,被民主黨議員舒默(Chuck Schumer)形容為「像用湯匙吃義大利麵,花了很多時間,可能最後還是難以讓人滿意」的聽證會,徹底檢驗被提名人一番。即便勝負已定,身為參議員的面子可不能丟。(若有興趣了解聽證內容,可以從這裡看看詢答逐字稿

 

共和黨議員除了因為凱根與柯林頓的關係,質疑她缺乏審判經驗、可能為民主黨觀點服務,並要她逐一說明對成形嬰兒墮胎、是否反對政府向大學徵兵的立場之外;議員葛雷斯利(Chuck Grassley)更翻出她23歲在英國牛津大學的碩士論文,質問她當年寫下的「法官經常需要鑄造、引導法律」等文字,是否合適。

 

當年已50歲的凱根,這時只能尷尬地承認,這是她在就讀法學院、理解法律前所寫的論文,「我只能說,當你接受法學院教育之前,就貿然寫有關法律的文章,是很危險的。我那時的確不是那麼懂法律。」

 

相較於共和黨議員的咄咄逼人,執政的民主黨議員則傾向做球,讓被提名人闡述理念。為反制共和黨不斷質疑凱根進入最高法院後,將和民主黨站在一起,舒默拿出保守派大法官史卡利亞在審理電信壟斷訴訟案時,在判決書裡附上五本不同字典針對單字Modify(修改)的解釋,並詢問凱根如何看待這樣的態度?

 

凱根則漂亮地接球,說明自己認為這樣的態度並沒有不妥,她認為大法官在形成個人意見之前,當然必須先盡可能參考所有的論點與素材;但參考,並不代表被約束,她會對所有不同的資料、意識型態採取開放態度,在不帶任何先入為主成見之下,形成法律見解。

 

其實,比較台美兩國大法官提名審查程序,國會議員詢問被提名人的目的,並沒有太大差異,無非是執政黨做球、在野黨以放大鏡檢視。但為達成目的所使用的手段,雙方顯然就有高下之別,而正是不同的提問選擇,決定了選民對國會議員的評價與觀感。

 

同樣是拿著湯匙吃義大利麵,只要願意用心準備,也可以表現得優雅大方,受人尊敬。

 

※作者為本報記者

 

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