投書:非核家園成為電業自由的原罪

阿寶JHWei 2016年10月27日 00:02:00

台電網頁上未來兩個月電力動態預測。(圖一,作者提供)

缺電讓電業自由成為險棋、這次電業修法的不自由,最關鍵的因素都在非核家園計畫,「非核家園」儼然成為電業自由的原罪。值得慶幸的,現在行政院緩下政府電業修法強硬的腳步,打算從「綠電自由化」階段著手,這對於缺電的台灣來說可以說是件喜事。我們應該重新審視政府2025年的非核家園目標,從環保、生命安全、能源安全上各方面全盤考量,不能盲目衝動而為,因為政治再怎麼強勢,能源政策還是需要專業務實的規劃落實。

 

缺電讓電業自由成險棋,最關鍵的因素在「非核家園」

 

民進黨高志鵬委員提的電業修法草案,批判現今台電「鉅額成本維持高備用容量」,此說法明顯和現今台灣缺電的現實脫節,而整個電業修法提案卻無法看到電業自由化後,業者如何負起充分的供電電量義務。或許取消高買低賣的合約能避免圖利廠商,開放發電業用意在造成市場競爭提升技術進步效率,但是草案卻諸多限制而無法維持長期穩定供電的責任,若廠商說倒就倒,根本無法確實控管發電總量。

 

就司徒嘉恒專文指出的,2000年美國加州電力危機,最大原因有三:缺乏遠期發電量的穩定性、管制機構重疊、市場監理機制不足。

 

台灣目前時機不適合推電業自由化,是因為電量的穩定性不足,「缺電」顯然讓電業自由成為電力危機的險棋。目前台灣缺電的關鍵因素,便是民間輿論充斥著對核能發電的誤解,不看科學數據、不實際比較各類發電優缺,一面倒地否定核能安全,以為「非核家園」便是環保不容懷疑的信仰。

 

如圖1,台電網頁上未來兩個月電力動態預測,都是供電吃緊的狀態。無論是核一1號機、核二1號機,或是核四,在現今政治氛圍底下,就算台電用工程的國際高標準來查驗,還是無法重啟或加入商轉,造成國家成為能源貧窟。「非核家園」已經成為電業自由無法前進的原罪!

 

電業法不自由,最關鍵的因素也在「非核家園」

 

這次政府推行的電業修法,被自由化學者批評的,莫過於電業自由化做半套,限制太多無法更有效率經營,反而徒增成本。其中被批判最嚴重的,就是能源配比的問題,能源局在經濟部以懶人包、網頁文字說明上,都強調2025年的「非核家園」即將到來。

 

能源局在能源配比設計上的動機非常明顯。首先,未來如果電業自由,標榜環保價值訴求下,需控制不能讓電廠集體往成本低廉卻高汙染的火力發電走。另外,再生能源佔能源局能源配比目標的二成,便是希望取代現有的核能16%,達到「非核家園」的目標。想要利用電業自由讓民間自由競爭,卻限制配比欲達成環保目的,儼然成為自由化做半套的四不像。也因此,「非核家園」成為電業自由無法自由的原罪!

 

重新審視非核家園,扎實的走開放綠能道路

 

我們應該重新審視政府2025年的非核家園目標,在能源發展計畫中各方面全盤考量,從環保、生命安全、能源安全上比較各類能源,評估非核家園是否已經成熟到足以成為優先達成的選項。

 

首先,應該重新審視各類能源的環保效益。綠能的推動業者很喜歡把減少的碳排放當效益提,卻無法正視核能電廠也具有同樣的減碳效果:核能在發電過程不會排放二氧化碳,核電廠至104年12月減碳9.8億噸二氧化碳,相當於253萬座大安森林公園減碳效果。名為綠電的發電量不夠穩定或無法儲電皆無法進入商轉,未來綠能無法填補2025年核能廠的發電量,在非核家園計畫裡將會由火力發電取代。如圖2,在世界衛生組織的空汙互動地圖裡,台灣地圖唯一沒有汙染的,就是玉山國家公園,盲目的追求非核家園,台灣的環境汙染將更嚴重。

 

台灣地圖唯一沒有汙染的,就是玉山國家公園。(圖二)

 

我們也應該重新審視各類能源的生命安全效益。美國商業雜誌Forbes一篇專文提到,全球因為火力發電因素而死亡的人數高達21萬人次,水力1,400、太陽能440、風力150與核能只有90人。值得關注的是,死亡人數中已經算少的水力發電有其條件環境限制,少於千人的太陽能與風力發電量不到或約1%全球電力,最少的核能卻佔了全球電力17%。台灣反核團體的必提事件,福島核災共7人死亡,都與輻射無關。為達非核家園,國家在生命安全的成本將會更大。

 

2015年的備用容量率,比2002年之前有限電危機的時候少。(圖三)

 

我們更應該從能源安全上審視各類能源的能源安全效益。因為電有不能等、不能存、動態平衡的特性,電力於供應過程中必須維持供、需一致,及電力無法大量儲存下,目前台電電源結構中必須有基載機組(如核能及燃煤)、中載機組(如燃氣複循環機組)及尖載機組(如抽蓄電廠及火力氣渦輪機)等各型機組搭配。大量的再生能源勢必需依賴大量的尖載機組,如果追求非核家園缺了基載電力之後,會讓電力缺口更大。圖3中,2015年的備用容量率,比2002年之前有限電危機的時候少,現在的電力看起來並不這麼樂觀,表示台電真的因缺電在硬撐。非核家園成為能源安全的重要疑慮,不可不慎。

 

國人對再生能源都很期待,但是如何落實具體穩定供電的狀態,工程評估與計算還是最務實的做法,然而這卻是國內推動再生能源的學者與產業各方都無法確實做到的,理想要能實現,不是天馬行空對理想充滿想像便可以完成,也不是網路嘴砲就可以落實目標。所幸,行政院目前因為電業修法的反彈聲浪,改變態度打算從綠電自由化階段開始著手,這樣的改變是件喜事。至於台灣是否2025年要做到非核家園,也該全盤考量各方面因素才行。

 

※作者任職於國營事業

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