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川普有意解禁反步兵地雷與集束炸彈 無視160國禁用共識

高詣軒 2020年02月09日 17:00:00
許多地區因地雷危險遭封鎖。(湯森路透)

許多地區因地雷危險遭封鎖。(湯森路透)

美國總統川普(Donald Trump)承諾任內要終結近年「無止盡的戰爭」,然而美國媒體如今批露,川普政府正有意採用「集束炸彈」(cluster bombs)和遭160多國禁用的武器「反步兵地雷」(antipersonnel land mines),而這類武器被指在戰爭後仍危害著戰區當地民眾安全。

 

 

《紐約時報》(The New York Times)指出,這些致命武器已經成為美國國防部未來戰略計畫中的一環,然而對於為何、會在何地使用這些武器,並未向公眾提供合理解釋。據報導,美軍發言人霍夫曼(Jonathan Hoffman)宣稱,這項政策改變經部會討論,料幫助軍方在特定戰局取得成功。

 

 

報導引述霍夫曼指出,相關武器有利「提供現場指揮官必要的非持久彈藥」,以讓作戰任務在「極端或例外的情況下」能取得成功,不過他並未透露是何人授意做出這項戰略調整,而美國國防部長埃斯珀(Mark Esper)則以表態支持相關政策。

 

前美防長馬蒂斯起頭

 

《紐約時報》指出,這項武器策略的調整可追溯到2017年的時任國防部長馬蒂斯(Jim Mattis),當時馬蒂斯所規劃的軍事戰略中,將中國與俄羅斯定為美國強大的敵人。中國與俄國都具有堅實的陸上戰力,而地雷正是過去被用來阻止敵軍在戰場上縱橫入侵的武器。

 

紐時引述一些前任美國國防部官員透露,川普政府2017年對俄國迅速併吞原屬烏克蘭的克里米亞(Crimea)時,就在情勢所趨之下,討論重新復用地雷與其他所謂「區域拒止」(area-denial)武器。同年11月,時任防長馬蒂斯就終止了2008年禁用集束炸彈的備忘錄。

 

美國總統川普擬解禁,讓軍隊能重新使用「集束炸彈」與「反步兵地雷」。(湯森路透)

 

然而這些曾製造用來對抗蘇聯的武器,有很高的失敗風險,過去屢傳有無辜民眾因此受傷或喪生,死傷人等也包括美國自家軍人。據傳這項政策改變與前美國軍官史克爾斯(Robert H. Scales)等人的遊說行動有關,但他們對這些武器的有效性卻可能有誤。

 

例如特別是在1991年的波斯灣戰爭中,發現相關武器的使用失敗率相當高,阻止伊拉克軍隊的能力也未有充分證據能佐證。然而據報導引述軍事研究中心「Picatinny Arsenal」指出,截至2019年10月,美國陸軍已經斥資共數千萬美元,讓部分軍火廠商發展新型反車輛地雷。

 

 

160國已締約反地雷使用

 

美國國防部的這項計畫讓人彷彿置身冷戰時代,當時軍隊重視在戰場上放置爆裂物,可在大區域阻擋敵軍前進。然而時至今日,包括地雷以及集束炸彈等武器,早已被多國拒絕使用。早在1997年,就有逾120國簽訂《渥太華條約》(Ottawa Convention),禁止具對人員殺傷力的地雷。

 

然而《渥太華條約》雖然現已有164個締約方,美國卻不在締約國當中,表示在南北韓邊境間有使用地雷的需要。軍武管制專家抨擊,當全球多國都站在反對立場,且不只一般人,連美國軍人也曾深受其害,美國政府怎可認為這項武器政策的合理性?

 

 

紐時引述政策研究機構「史汀生中心」(Stimson Center)軍武管制專家斯托爾(Rachel Stohl)評論,對相關地雷使用的感到不可思議。此外,歐洲聯盟也對川普政府停止限制相關武器的作法感到不滿,日前透過聲明表示任何一方都不該在任何時、地使用「反步兵地雷」。

 

在美國前總統歐巴馬(Barack Obama)任內,曾在2014年採取措施限制在朝鮮半島小型埋地爆裂武器的使用,但川普政府在數日前卻翻轉了限制反步兵地雷的政策,令在歐洲的盟國大為反彈,恐也再度加深了美國和各地盟友的關係緊張。

 

 

專家憂美國開地雷濫用之門

 

報導指出,美國新一代的地雷應可以自我解除武裝,在一定時間後自動失效。不過,目前美方官員尚未解釋新型的反步兵地雷,技術上如何與舊型地雷有所不同。軍武管制管家斯托爾並表示,更令人擔心的是此例一開,往後恐有其他更不負責任的人等會使用地雷。

 

報導指出,過去由於缺少能精準打擊的武器,才需要透過集束武器進行大範圍打擊來彌補精準度不足的問題。然而當代美軍、北約組織(NATO)都已用雷射、GPS引導空襲,許多軍官和人權團體都認為,現今已經不需集束武器這類「區域攻擊」(area attack)的武器。

 

 

但美國國防部除了表示在朝鮮半島的需求外,尚未明說為何現在仍需要集束武器。美軍上次大量使用地雷與集束彈藥,是1991年的波斯灣戰爭期間,導致至今在伊拉克、科威特清除未爆彈的工作仍持續著,在中東、東南亞的掃雷工作也已讓美國付出約34億美元的代價,更造成無辜民眾傷亡。

 

美國軍方近期的舉措引發廣泛的批評。紐時引述反地雷的《渥太華條約》主管魯昂(Juan Carlos Ruan)表示,這份條約的精神認為地雷使用的人道後果遠超過其軍事利益,不可能有任何「有責任性使用」反步兵地雷的情形。人權組織也批評,川普上任後對於軍武管制的努力就開始放慢,減少了多邊對話的次數。

 

關鍵字: 地雷 美國 川普





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