陸客火燒車事件 「一條龍」經營難辭其咎

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范世平 2016年07月24日 07:00:00

陸客來台過高的死傷率,是結構性與制度性的問題。(攝影:盧禮賓)

7月19日,來自遼寧的陸客團遊覽車在國道上起火,造成26人死亡的慘劇。

 

陸客來台死傷人數偏高

 

自2008年7月開放陸客來台以來,根據交通部觀光局的統計,有480名陸客發生死傷意外,包括390人受傷、90人死亡;其中以遊覽車造成298人的死傷居冠,共有273人受傷、25人死亡。加上「719火燒車事件」的24名陸客死亡,共有49人。

 

2015年陸客來台418萬人次,為第一大來台客源;第二名是日本觀光客,為162萬人次,陸客為日客的2.5倍,但死傷人數卻卻遠超過2.5倍。這顯示陸客來台過高的死傷率,絕非單一個案,也不完全是意外,而是結構性與制度性的問題。

 

低團費是主要原因

 

陸客的死傷率高於日客,原因很多。首先,陸客目前充斥著「低價團」,一般團費大約人民幣5000元,約台幣15000元左右,有的還更低,這個費用根本只夠勉強負擔機票與最低水平的食宿。

 

而日客來台的費用並未低價競爭,因此可提供較高水平的服務。所謂「羊毛出在羊身上」,台灣接待陸客的旅行社如果收到中國組團社的費用過低,就必須「節流」,這使得在遊覽車的選擇上也以低價為優先。

 

這些低價遊覽車,安全只能維持在最低水平,只要驗車能過,零件能不換就不換,輪胎能用則勉強用,自然安全係數下降。特別是台灣目前的驗車標準,並不嚴格,也有漏洞可鑽,包括電路設備,都不在驗車範圍。而日客的旅費較高,自然旅行社能選擇品質與安全較高的遊覽車。

 

此外,兩岸旅行社在低價競爭下接到陸客,為了增加收益,必須「開源」,故仰賴陸客的購物績效,以佣金來彌補低團費之獲利不足。因此旅行社要求導遊的最大責任,就是除行程必須走完外,購物站一定要進,而且要有充裕時間,如此陸客才能從容購物。

 

在此情況下,既要趕行程又要花時間購物,使得遊覽車司機疲於奔命,甚至可能過勞,車輛也過於耗損。如此,在司機與遊覽車狀況都不優的情況下,自然車禍頻頻發生。至於日客因團費合理,故毋須安排購物行程,也不時興環島旅遊,而是分區旅遊,因此行程可以深入而從容,安全性也提高。

 

中日兩國的安全意識不同

 

眾所皆知,日本社會一向重視交通安全,到國外旅遊更強調「安全第一」,加上民眾的安全意識甚高,因此不論是日本的組團社、領隊還是觀光客,都會要求台灣的接待社必須重視安全。由此可見,日本組團社選擇台灣接待社的標準是「安全」,不安全下次免談。而中國組團社選擇台灣接待社的標準卻是「價格」,報價越低越好,這使得安全不是首要。

 

基本上,日本旅行團在出發前會有完整的安全介紹,台灣導遊也需詳細解說,日客也會特別留意逃生問題。至於中國社會的安全意識較為薄弱,本身高速公路火燒車的事件時有所聞,一般民眾對安全的要求不高,甚至缺乏安全的警覺與知識,使得台灣導遊對於安全解說也就敷衍了事。就以「719火燒車事件」為例,陸客顯然在火災發生時不知要如何逃生,原因昭然若揭。

 

「一條龍」的經營方式難辭其咎

 

所謂「一條龍」是指中國旅遊業者為分食出境旅遊的龐大市場,就在許多國家投資相關行業,這種情形以東南亞最普遍,使得陸客在中國的旅行社報名後,到了目的地包括接待的旅行社與導遊、搭乘的遊覽車、住宿的飯店、用餐的餐廳、購物的商場等,都是中國旅遊業者在當地投資的產業。這種所謂「一條龍」的接待模式,能使中國業者的獲利增加,卻壓縮了國外當地旅遊業者的獲利,因為利潤全被中國業者所壟斷。到最後,陸客到某國旅遊,看似人數驚人,但對於當地的實際經濟幫助卻相當有限。

 

目前陸客來台也無法避免「一條龍」,由於陸客的費用壓到極低,台灣業者在無利可圖的情況下紛紛退出此一市場,目前存活的台灣接待社背後大多是「港資」,表面上負責人與員工是台灣人,但其實是港資,甚至是陸資在掌控。

 

而這些旅行社又開始投資購物站、飯店、餐廳、遊覽車,或者相互持股,成為一種「寡占市場」的「利益共同體」。

 

當然,「一條龍」不一定與「低價陸客團」有直接關係,但卻能提供「低價陸客團」有利而方便的操作空間。如果不是「一條龍」,旅行社、購物店、飯店、餐廳、遊覽車各自獨立,會產生彼此「制約」、「監督」的效果,若要大家協同一致必須耗費極大的「交易成本」。但如果是「一條龍」,各旅遊產業都是同一老闆,同一目標,要操作「低價陸客團」就輕而易舉,還能互通有無、相互支援,外界也很拿察覺這些內幕。

 

就以「719火燒車事件」為例,台灣接待社的「鉅龍旅行社」,與釀禍遊覽車所屬的「紅珊瑚運通有限公司」,公司登記地址一樣,2公司的負責人薄文甫為「寶得利購物站」的前10大股東。至於「寶得利購物站」董事長為積極推動「解禁以佣金補團費」的「中華觀光精品協會」理事長張雅琍。張不但被稱為「購物站天后」,因她是廈門陸配,與中國旅遊界的關係密切。

 

台灣應該改變陸客來台經營模式

 

事實上,兩岸觀光客在前往日本、韓國、歐美都沒有這種「購物佣金彌補低價團模式」,反之兩岸民眾前往東南亞、陸客來台、陸客赴港澳、台灣觀光客前往中國則是屢見不鮮。顯示這種特殊模式,是在「大華人圈」盛行,因為東南亞的華人也多,操作此模式較為方便。

 

由此可見,要消滅「購物佣金彌補低價團模式」並不是不可能,端看政府的執行力,這更是制度問題。舉例來說,陸客來台團費約新台幣15000元左右,旅行社必須靠購物15000元才能獲利;那為何不直接把團費提高為30000元呢?既能提高旅行社獲利、減少購物行程,也能減少旅遊糾紛、提高旅遊品質與安全。

 

原因大概是從業者的經驗來看,提高團費固然可增加獲利,但這個獲利是僵化而固定的。但是若遇到「爆買」的陸客,購物的獲利不但較高,還高出很多。因此,拿「低價團」為餌,透過「購物佣金彌補」的方式來獲利,比「中價團」的獲利來得高。

 

但是,如果我國不徹底改變陸客這種「購物佣金彌補低價團模式」,則陸客來台的旅遊品質不會提高,意外事件將層出不窮。因此,「危機就是轉機」,馬政府八年來引以為傲的陸客來台,除了不斷衝高的人數外,其實問題叢生,在「一條龍」的經營模式下獨厚旅遊財團,台灣民眾感受不到「外部利益」,反而感受到人滿為患的「外部成本」。如今,中共在520後有限縮陸客來台的跡象,蔡英文政府剛好可趁此機會全面檢視陸客來台政策,並徹底處理這個馬政府留下來的沉痾。

 

※作者為國立台灣師範大學政治學研究所教授

 

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