2018年3月22日，美國發佈了針對中國的《301報告》，同日總統川普據以簽署行政命令，要求對中國600億美元的輸美商品加徵關稅，「中美貿易戰」號角響起。《301報告》的標題是「基於1974年貿易法301條款，對中國關於技術轉移、智慧財產、及創新的法令、政策、與實際作為的調查結果」（FINDINGS OF THE INVESTIGATION INTO CHINA’S ACTS, POLICIES, AND PRACTICES RELATED TO TECHNOLOGY TRANSFER, INTELLECTUAL PROPERTY, AND INNOVATION UNDER SECTION 301 OF THE TRADE ACT OF 1974），內文指控中國政府主導了強迫轉讓或竊取原屬美國的技術、智慧財產、與創新。

「技術」、「智慧財產」、「創新」都是無形的，表現為具體形式就是專利說明書、設計圖、或程式碼等等，若是商業化，可以成為企業的產品與服務，進入市場銷售獲利，可見它們是產業發展的基礎，產業又是一國經濟實力的重要組成，而經濟實力衰弱的國家，必然供養不起現代化軍隊，國家安全堪虞。所以，美、中之爭，也是國家安全之爭。

這一串邏輯中，創新是最基礎的一塊基石。

經濟學大師熊彼得（Schumpeter）觀察資本主義美國的產業演化，發現創新可以形成市場其它競爭者無法跨越的壁壘，鞏固廠商的領導地位，賺取超額利潤，廠商再以超額利潤投入研發，繼續創新，形成良性循環，穩坐寡佔甚至獨佔的地位。

等一等！真能穩坐嗎？寡佔也許可以，獨佔可不行！美國一個世紀前就制定了反托拉斯法（Competition Law），1911年美國標準石油公司、1984年美國電話電報公司（AT&T）都因而被分拆。上個月初，美國眾議院又有議員針對Facebook, Apple, Google等科技巨頭的壟斷地位，提出《終結平台壟斷法》（The Ending Platform Monopolies Act）。換言之，美國的制度，並不保障企業的獨佔地位，領導企業也必需時時面對同業無情的競爭，「被迫」不斷創新。

熊彼得1950年就過世了，無緣觀察到中國改革開放後的「中國特色社會主義市場經濟」形態，否則他一定會注意到，在中國，市場只是工具，市場背後還有一隻有形的手，庇蔭中共國營事業受享受寡佔地位，無須面對競爭，即使賺取超額利潤也不想追求創新。為何不想呢？

美國與中國，都深深明白創新的重要性，也都知道中國的國營事業體制是問題所在，但是中共一直不肯調整。（湯森路透）

熊彼得曾經提出「創造性破壞」（creative destruction）的概念，即，領導廠商若推動創新了，很可能先衝擊到自己原有的市場，業績受影響。在資本主義市場經濟中的領導廠商，可以忍受先浴火再重生，如此才能再度戴上桂冠，否則就被競爭者直接燒死了。中國特色社會主義市場經濟中的獨佔國營企業，又沒競爭者，主事者何苦呢？

中共政府不知創新的重要性嗎？非也。

2005年，中共頒佈《國家中長期科學和技術發展規劃綱要，2006~2020》，標榜科學與技術的同時，中心目標就是追求「自主創新」，做為聯結「科學技術發展的基本戰略和調整產業結構的中心環結」；同時，「自主創新」也寫進2005~2010年的「十一五計劃」內，列為重要工作。 註更多以上資料來自《美中貿易戰什麼？》陳添枝著

注意，2005年雖是胡溫體制接掌政權的第三年，但前任江澤民是2004年才卸下軍委主席職務，換言之，胡錦濤與溫家寶全面接手後，立刻就針對中國國內創新不足的缺點，勇敢面對，提出對策。

然而效果似乎有限，何以見得？十幾年後的2018年5月28日，中國國家主席習近平，對中國科學院與中國工程院以「努力成為世界立要科學中心和創新高地」為題發表講話，講稿中「創新」一詞出現在每一小段之中，也坦然承中國科學技術的短板，並要求要在制度面進行創新。講稿內容，又是量子、又是基因、其至物聯網與區塊鏈都出現了！合理的推策是幕僚為國家領導捉刀，都對事不對人的提出了真正的關鍵，與2005年的規劃綱要一比較，老問題還是那些，顯然進步有限。

再者，若是胡溫能切中弊端，戮力改正，也不至於2018年老美一發動科技戰，新華社就發出被掐脖子之嘆。

所以，美國與中國，都深深明白創新的重要性，也都知道中國的國營事業體制是問題所在，但是中共一直不肯調整。根據前引曾任經建會主委的台大經濟系教授陳添枝的著作，其中討論了「中國國家隊」，認為中共在2001年加入WTO之後，國營事業家數也許減少了，但總實力不但沒有減少，2015年之後，反而掀起一波「混合制改革」，出現「國營民營  莫非黨營」的現象。

中共政府追求科技與產業創新的美好願望，從各項文件來看，應該並非虛言，但是，從體制改革的操作上來看，卻離熊彼得式的美國創新越來越遠。難道創新也有中國特色的另一種嗎？

※作者為台大政治系博士候選人