面對晶片缺貨，拜登受到的煎熬可以想像，預算等重大法案一拖再拖，民主黨在總數100票的參議院只有50席參議員，連一票也跑不得，明年期中選舉壓力已漸漸逼進，依歷史經驗，執政黨選後在參院成為少數是常態，若拜登「遵循」歷史規律，即使不論年紀，成為跛腳總統，勢所必然。

以上是政治壓力，還有經濟壓力。汽車行業是美國的民族工業，也是現存少數支撐就業數字的製造業，偏偏因為缺少晶片而頻頻停工，也可以想像，商務部長雷蒙多承受議員轉達業者的壓力，必然一波強過一波。9月23日第三次以白宮名義召開的晶片會議，要求晶片供需雙方必需提供業務機密資料，並且語帶威脅要以針對戰爭時的國內法－《國防授權法》為依據，強迫業者填寫「自願性」問卷，然而全球最大晶片製造業者台積電與三星皆非美國企業。

雷蒙多要求「供應鏈透明」的要求，引起軒然大波，明明可以向各家半導體協會：SIA（Semiconductor Industry Association）、SEMI（Semiconductor Equipment and Materials International）、WSTS（World Semiconductor Trade Statistics）、IC Insights等組織購買報告即可獲知的訊息，卻偏偏捨近求遠，「大動干戈」，不僅南韓業者大肆反彈，一向低調的台積電也公開對外宣示不會洩露客戶機密的立場，等於溫和說「Sorry, but, No」。

而且，就算得到資料後，如何查核資料真偽？根據SIA的報告，2019年半導體產業的產值是晶片貿易額的4倍，換言之，晶片從出廠到最終使用者手中，還有長長一段是大、中、小盤商，他們賣來買去，才有屯貨的動機，晶片製造廠屯貨何用？

9月23日白宮晶片峰會前，拜登明示他的期望是在美國境內重建自給自足的晶片供應鏈，他的幕僚則建議與盟邦合組半導體聯盟。前者當然一勞永逸，但耗費太大，緩不濟急；後者較為可行，似乎也是目前美國採取的策略，但也非一馬平川的坦途。

6月中，美國總統拜登就任後第一次出訪，參加了在英國倫敦的G7與布魯塞爾的北約峰會後，與歐盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）及執委會主席范德萊恩（Ursula von der Leyen）會談決議成立「美國-歐盟貿易與技術協會」（US-EU TTC, Trade and Technology Council）。

然而，US-EU TTC本月上旬在美國匹茲堡第一次開會，法國就提出異議。根據美國《Politico》的報導，法國是因為不滿澳、英、美稍早成立「AUKUS戰略聯盟」而且取消澳洲給法國的潛艇大訂單才橫插一槓，目標是要讓法國籍的歐盟官員布雷頓（Thierry Breton）來主導這項跨大西洋的半導體會談，甚至期望在歐盟境內建立晶片生產能力。

顯然，美國與歐盟都想在自己境內建立自給自足的晶片供應鏈，但也同樣緩不濟急。而且，韓國也想啊：今年五月韓國總統文在寅不顧他明年就要缷任，宣佈了十年投資153兆韓元的「K半導體戰略」目標即是「建設全球最大的半導體生產業地，引領全球供應鏈」－可沒把老美放在眼中！另一方面，三星電子副會長李在鎔一獲假釋資格就立刻被放出牢籠，文在寅不諱言是要他出來主持集團未來的大局，顯見韓國政府急於增強半導體戰略的急切雄心。

相比之下，日本6月下旬提出的增長戰略務實許多，只強調半導體是戰略物資，應「集中投資以強化供應鏈」，以及加強「日、美合作」。只是就在這個月日本首相菅義偉已被岸田文雄取代，岸田上任後時日還有限，只聽聞他強調經濟安保政策「鑑於中美對立加深，放在日本經安保的核心位置是建構半導體供應鏈」與「將與同盟國等加強合作」的一般性原則，未來如何推進，還有待觀察。

相對日本政府的「穩健」與走馬燈，民間可急壞了，媒體從今年初就一再放出台積電將赴日設廠的消息，近來更傳得有鼻子有眼的，頗有皇帝不急，急死太監的味道。

晶片有兩種特性都很關鍵：所需數量與所需製程，前者要滿足得靠貿易，後者則要靠技術。貿易即對外採購，理論上花錢就有，但是在官員眼中，這就產生了對外依賴的潛在國安危機，譬如中國華為被制裁的案例，大家都「看進心裡」，所以各國都想建立自給自足的境內產業鏈。然而，學問之內，沒有帝王之路，晶片之內，也沒有速成之路，只能腳踏實地的發展科學與技術。

美國擁曾經擁有世界第一流的半導體生產技術，之前沒發覺落後的嚴重性，也不算戰略誤判，中國大陸早就知道半導體產業的重要性，不也還沒補上短板就已被「掐脖子」了嗎？只能說，可能科技進展太快？或，國際局勢也變化太快了？

※作者為台大政治系博士候選人