中國大陸繼去(2017)年6月13日與巴拿馬建交後，在2018年5月1日宣布與多明尼加建交，距蔡英文總統4月17日至21日訪問非洲邦交國史瓦濟蘭僅兩週。我在拉丁美洲邦交國數目減為10國，全球邦交國總數降至19國新低。

拉丁美洲地區長期以來為我與中共主要外交競逐區域，多明尼加與巴拿馬均為我拉丁美洲邦交國中具指標性意義者，巴拿馬因運河而具戰略重要地位，多明尼加則為加勒比海地區最大經濟體，為我在加勒比海地區最大之邦交國。中國大陸在拉丁美洲我邦交國設有三個具外交特權禮遇的「貿易發展辦事處」，其中兩個就在多明尼加與巴拿馬(另一個在海地)。

從「嚴格」恪守到「積極支持」一中

「一個中國」原則為中國國家核心利益，特別是占中共非邦交國一半以上、拉美國家數量三分之一之拉美地區，「一個中國」之宣示與強調，對中國而言特別重要。

在2008及2016年公布之兩份「中國對拉丁美洲和加勒比政策文件」中，均強調「一個中國原則是中國同拉美國家及地區組織建立和發展關係的政治基礎」，「中國願在一個中國原則基礎上同拉美各國建立和發展國家關係」。

習近平2013年就任以來，訪問拉丁美洲各國或簽署建立戰略伙伴關係所發表之｢聯合聲明｣中，均有拉方政府「重申堅定奉行一個中國政策」之文字表述。而2017年6月與中國建交的巴拿馬，在巴雷拉(Juan Carlos Varela)總統11月訪陸時所發布的｢聯合聲明｣中，更首見表述「巴拿馬政府將『嚴格』恪守一個中國原則，『堅決反對』任何有悖這一原則的行為，『積極支持』中國的和平統一進程」。

自2016年民進黨執政後，因「九二共識」導致兩岸關係倒退，我邦交國數目以每年減少一個的速度一再創下新低紀錄，中國大陸欲藉降低我邦交國數量向我政府施壓之意圖非常明顯。特別在行政院賴院長近期數次有關台獨之公開講話，以及美國通過「台灣旅行法」後，若中共中央對此沒有具體之強硬反應，亦恐無法安撫中共內部鷹派情緒。

利用「中國－拉共體」論壇機制當窗口

2015年元月北京召開之「中國－拉共體」論壇首届部長级會議，我八個邦交國派代表出席，其中包括巴拿馬及多明尼加。2015年12月，由中共中央對外聯絡部在北京舉辦｢中國-拉丁美洲政黨論壇｣首次會議，我六個邦交國政黨代表出席此次論壇，其中亦包括巴拿馬及多明尼加。2018年元月「中拉論壇」第二届部長级會議在智利首都聖地牙哥召開，中國外交部長王毅出席。

「中拉論壇」第一、二屆部長級會議之召開，顯示中國與拉丁美洲地區國家間整體合作理念之落實，中拉關係由｢雙邊｣朝｢多邊｣發展，並由｢單一｣向｢整體｣提升，中國與拉美關係逐漸深化。「中拉論壇」成為中國推動與拉丁美洲地區整體合作的核心機制，中國除可以將｢中拉論壇｣作為與拉美國家進行政治協商對話機制及經濟合作平台外，亦可經由此機制與我邦交國進行接觸。

對「一帶一路」倡議的憧憬

中國除為世界第二大經濟體、聯合國安理會常任理事國及13億消費人口市場外，亦為僅次於美國之拉丁美洲第二大貿易夥伴國及主要外資來源國，對我拉美邦交國當然十分具吸引力。

「一帶一路」倡議雖然主要涵蓋地區在亞洲，但其所推動的基礎建設及資金的提供，卻對拉丁美洲國家亦發生影響，有拉美學者認為「一帶一路助推拉美發展」，使急需基礎建設卻金的我邦交國產生憧憬，巴拿馬即為一例。巴拿馬總統瓦雷拉於2017年11月訪問中國大陸期間即明確表示：「巴方期待參與『一帶一路』倡議」，並簽署共建『一帶一路』合作文件。

哪個拉美邦交國是下一個斷交國

中共對拉美新建交國待之以禮，如2007年哥斯大黎加與我斷交後，三年內兩國即簽訂自由貿易協定，胡錦濤及習近平分別於2008及2013年前往訪問；今年11月習近平出席在阿根廷舉行之二十國集團(G20)峰會，以及明年赴智利參加「亞太經合會」(APEC)領袖峰會時，判斷將會順訪巴拿馬及多明尼加。世界第二大經濟體元首到訪，對拉丁美洲小國是何等之榮寵？此會讓這些國家感覺到當初「棄台」決定是正確的。

習近平在2013年6月訪問哥斯大黎加時，強調：「中哥關係完全可以成為不同規模不同國情國家友好合作的典範」；2017年11月，甫與中共建交之巴拿馬瓦雷拉 (Juan Carlos Varela) 總統訪問大陸時，習近平親自在人民大會堂主持軍禮歡迎儀式。習近平強調與拉美國家建立｢平等互利、共同發展的全面合作夥伴關係」，特別是對我拉美邦交小國聽起來非常受用。

下一個是哪個國家呢？雖然我拉丁美洲每個邦交國為了自身利益，都想和中國大陸建交，但這些小國對中國而言，除了具有對我「外交打壓」功能外，其實對中國絕對是個「負債」而非「資產」，除非這個國家與中國建交具有指標性意義。

那個國家合乎這個標準呢？中美洲地區有運河的巴拿馬斷了，加勒比海地區第一大經濟體多明尼加也斷了；我最大邦交國在南美洲，也是南美洲唯一邦交國，甫於4月舉行大選，8月份新政府將就職，也是蔡總統2016年就職後首度出訪的兩個國家之一，符不符合上述標準？要看如何分析及解讀了。

※作者為國立政治大學東亞研究所博士／宏都拉斯國防大學名譽教授／致理科技大學拉丁美洲經貿研究中心研究員