台灣在2018開始，從聯合國總部紐約開始發起「聯合國可持續發展目標」（SDG）運動。以「台灣可以幫的上忙」（Taiwan can help）為口號，呼籲聯合國正視台灣被排擠的現狀。這是一個很好的初心，以「純願力」的方式加入聯合國行動，即使他國不讓台灣加入，但是，台灣還是「良善地」可以幫忙。但是，現實上，聯合國現在以慢慢被中國掌握，一個被中國掌握的聯合國，如何讓台灣「幫忙」呢？

傳統基金會美國傳統基金會（Heritage Foundation）今年八月針對中國不斷擴大的惡勢力寫成報告「美國應如何應中國對聯合國不斷增加的影響」（How the U.S. Should Address Rising Chinese Influence at the United Nations）點到，中國目前在聯合國的策略是多多爭取「專門機構」。

今年六月，中國農業和農村部副部長屈冬玉贏得聯合國糧食及農業組織總幹事一職，使得聯合國的15個專門機構中就有四個專門機構由中國掌握，分別是糧食及農業組織（FAO），國際民航組織（ICAO），聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際電信聯盟（ITU）。相比之下，法國也才兩個，國際貨幣基金組織和聯合國教育，科學及文化組織。美國則有世界銀行。英國是國際勞工組織。

聯合國早不再以美國馬首是瞻，中國則漸漸奪下聯合國的地下國王的稱號，但是中國贏得寶座的方法卻讓人不與苟同，在民主的制度下，拉幫結派利益鞏固這些手段，中國可是「出師」的。今年FAO的選舉，非常精彩，受美國支持的喬治亞前農業部長克瓦里德兹（Davit Kirvalidze）拿下了令人難堪的12票，中國拿下191中的108票，原本聲勢最高的法國代表，背後又有歐盟支持的蘭奈勒（Catherine Geslain-Laneelle）才獲得71票。

不聽話就經濟威脅

法國《世界報》（Le Monde）報導這次中國勢在必得，原本來自喀麥隆的非洲候選人梅迪·蒙吉（MédiMoungui）在「受賄」6200萬歐元後「棄權」，中國承諾中國將免除喀麥隆欠中國的7840萬美元債務。而且這投票應該是「秘密」投票，但是中國媒體還是可以寫出烏拉圭，巴西和阿根廷等南方共同市場國家都支持中國的報導。

那為什麼中南美洲要這麼乖乖聽話呢？《世界報》回答說，中國會毫不猶豫地對南美國家施加經濟和政治影響，威脅說如果巴西和烏拉圭不投票支持中國，將阻止巴西和烏拉圭的農產品出口。中國這麼做，真的讓法國及歐盟份恨不平。而美國則臉被打腫，因為據媒體報導，美國才在投票前夕，寄給糧農組織成員一封信，信中指出「我們的主要目標是擊敗中國候選人」「對中國在跨國組織中的領導能力表示強烈關注。」很明顯，這封信沒有任何效果。

中國囊括聯合國重要的職務，最讓人擔心的是中國「一切黨利益優先」的態度，這與聯合國的建立宗旨是相違背的。《聯合國憲章》第100條規定 註更多《聯合國憲章》第十五章第100條，https：//www.un.org/en/sections/un-charter/chapter-xv/index.html（2019年10月16日訪問）。，「秘書長和工作人員在履行職責時，不得尋求或接受任何政府或聯合國外部任何其他當局的指示……聯合國各會員國承諾尊重秘書長和工作人員職責的排他性國際性質，在尋求履行職責時不嘗試影響他們」，中國很明顯要中國人在聯合國任職人員把中國國家利益置於所有價值之前。

最近的例子，潘基文任命的聯合國副秘書長吳紅波，負責經濟和社會事務，他在今年接受中國央視訪問中，承認聯合國公務員不應該接受聯合國外部或政府的指示，但他還是遵循本籍母國的要求，在聯合國舉行的研討會上驅離「新疆分離主義分子」，要求聯合國安全人員將該人趕出聯合國大樓，當助理秘書長抱怨說這侵犯了言論自由時，吳紅波利用他的上級來威嚇另一位官員。他總結說：「我們必須堅決捍衛祖國的利益。」

中國控制聯合國，對各類議題於是有了掌控權，包括可以在聯合國舉行的研討會上驅離「新疆分離主義分子」。（湯森路透）

中國貢獻度不成比例

傳統基金會報告直接說「中國有興趣擴大其在聯合國內部的影響力，不是因為它支持聯合國的建國原則，而是為了以有利於中國優先事項和意識形態的方式改變聯合國的價值觀，計劃和政策。」換句話說，中國簡直利用聯合國當作自己的工具，打壓異己的工具罷了。最好的例子就是中國自2016年以來，手握國際民航組織打壓台灣參加國際會議，完全忽視國際責任及透明度及問責制。

老實說，中國參與聯合國的「積極性」與中國的「財政貢獻比例」及「全球人口份額」不成比例。報告中指出，中國的代表人數比其他主要捐助者要多，如身為聯合國第三大捐助者的日本，則明顯代表性不足，而美國在聯合國的任職人員也遠遠不足，評論家認為美國消極的表現，簡直是把聯合國拱手讓給中國。

「台灣可以幫的上忙」（Taiwan can help）的第一步，應該就是要重新鼓勵美國，贏回聯合國這個他們一手創建的失土。

※作者台大博士／旅美學人