深陷在烏克蘭戰場的俄羅斯，正在評估籌組一支新的水面艦隊，但相較於海軍原有的四大艦隊，這支艦隊將部署在拉多加湖（Lake Ladoga）。這是俄羅斯西部的一個大型內陸淡水湖，總面積超過1.7萬平方公里，是歐洲第一大湖。俄羅斯已派遣2艘卡拉庫特級（Karakurt class）輕型護衛艦前往測試，也可能配備改良型的暴徒級（Buyan-M class ）輕型護衛艦與飛彈快艇，成為俄羅斯海軍的最新作戰單位。俄羅斯海軍的黑海艦隊，因為一直受到烏克蘭無人機與飛彈的襲擊，被迫撤出在克里米亞半島上的塞凡堡（Sevastopol）海軍基地，移往距離烏克蘭更遠的黑海東岸港口停泊。俄羅斯海軍不想辦法強化黑海艦隊，反而在自己的國土內成立淡水艦隊，看似邏輯錯亂，但其實背後有更迫切的考量，這個新威脅勢必會嚴重影響俄羅斯未來的國家發展。

部署在拉多加湖的淡水艦隊

拉多加湖靠近俄羅斯與芬蘭的邊界，緊鄰卡累利亞地峽（Karelian Isthmus），由涅瓦河連結芬蘭灣，再通往波羅的海。卡累利亞地峽連結俄羅斯與芬蘭，是蘇聯當年發動冬季戰爭，入侵芬蘭的通道。俄羅斯將輕型護衛艦移到拉多加湖，而不是駐紮在芬蘭灣，鞏固由聖彼得堡通往波羅的海的出海口，目的就是要強化控制卡累利亞地峽。卡拉庫特級與改良型的暴徒級都配備口徑（Kalibr）巡弋飛彈，最大射程超過200公里，同時具備反艦與攻陸能力，部署在拉多加湖時，攻擊範圍不只籠罩卡累利亞地峽，還可打擊芬蘭的東南部地區。俄羅斯此舉無疑是赤裸裸地威脅芬蘭，原因是芬蘭在俄烏戰爭爆發後，決定改變過去的中立態度，與瑞典一起申請加入北約。雖然土耳其曾從中阻撓，不願批准這兩國的入會案，但在多國斡旋下，土耳其最終還是讓步。

芬蘭現在已經是北約成員國，瑞典加入也只是時間早晚的問題，這對俄羅斯來說是非常重大的戰略挫敗，畢竟在蘇聯時期，使用各種威脅利誘的方法，才促使這兩國保持中立。芬蘭與瑞典的重要性，在於這兩國位於芬蘭灣北岸，南岸則是愛沙尼亞。芬蘭灣航道能讓俄羅斯進入波羅的海，再抵達北大西洋，所以如何確保芬蘭灣的安全通暢，是俄羅斯念茲在茲的重要課題。在蘇聯時期，芬蘭與瑞典保持中立，未加入北約，位於波羅的海沿岸的愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛，合稱波羅的海三國，屬於蘇聯的加盟共和國，波蘭則是華沙公約組織國家，是蘇聯的附庸國。這讓蘇聯的船艦能從聖彼得堡，一路航經波羅的海，穿越丹麥的卡特加特海峽（Kattegat Strait），最後進入北大西洋，使蘇聯可以在冷戰時期，突破北約的封鎖，與美國在北大西洋上爭鋒。

但冷戰結束後，蘇聯瓦解，波羅的海三國獨立，華沙公約組織不復存在，波蘭第一波加入北約，隨後波羅的海三國也紛紛入會，讓俄羅斯進出北大西洋的航路安全受到威脅。俄羅斯強烈批評北約接納這些國家，讓北約的勢力不斷東擴，是嚴重的蓄意挑釁。更雪上加霜的，是俄羅斯海軍的波羅的海艦隊，總部設在加里寧格勒（Kaliningrad），剛好位於立陶宛與波蘭之間。立陶宛獨立後，加里寧格勒成為了飛地，雖然仍屬於俄羅斯，但已不再與俄羅斯的本土直接連接。在北約的包圍下，俄羅斯的波羅的海艦隊，發展變的極為困難。雖然俄羅斯跟立陶宛、波蘭簽署協議，維持與加里寧格勒的陸路交通往來，但幾乎不可能在立陶宛與波蘭的監視下，自由進行軍事建設。無奈當時俄羅斯的國力孱弱，暫時無力反制，只能看著波羅的海艦隊的戰力快速滑落。

入侵烏克蘭意欲全面控制黑海

不過，芬蘭與瑞典覺得冷戰結束後，來自俄羅斯的威脅大減，因此選擇繼續保持中立，並沒有加入北約，讓俄羅斯保有一絲喘息空間。再加上芬蘭灣南岸的愛沙尼亞，與另外兩國拉脫維亞、立陶宛，都極端仰賴俄羅斯的便宜能源，希望與俄羅斯維持良好關係，因此北約的勢力未能擴及到芬蘭灣與波羅的海北部。只是隨著俄羅斯走出蘇聯解體的陰影，國力略有恢復，又開始覬覦波羅的海，除了嘗試重建波羅的海艦隊，還派遣戰機與轟炸機頻繁進入波羅的海進行戰略巡弋。為了因應這種情勢，北約決定協助波羅的海三國提升防空能力，展開了波羅的海空中警備任務（Baltic Air Policing）。由北約國家輪流支援戰機，前進部署到波羅的海三國的空軍基地，緊急起飛攔截俄羅斯的戰機與轟炸機。同時海上艦艇的對峙也不時出現，並互相指責對方挑釁。

整體情勢在2014年俄羅斯併吞克里米亞半島後快速惡化，波羅的海三國與波蘭擔心再度遭俄羅斯入侵，積極向北約求援。北約開始強化東翼的防禦部署，不只提供軍事援助，還擴大與波羅的海三國、波蘭的聯合作戰演習，愛沙尼亞甚至公開要求北約在境內設立常駐基地。為了解決這個問題，北約決定展開強化前進部署計畫（Enhanced Forward Presence , EFP），由各成員國輪流派遣地面部隊到波羅的海三國輪駐，防範俄羅斯的威脅。其中愛沙尼亞的塔帕基地（Tapa base）是北約的重要駐地，距離俄羅斯邊境只有一百多公里，從愛沙尼亞空軍基地起飛的北約戰機，也可快速抵達芬蘭灣，幾乎已陳兵在俄羅斯的家門口。此外芬蘭與瑞典也開始考慮加入北約，此舉讓俄羅斯暴跳如雷，嚴詞警告芬蘭與瑞典，若真的加入北約，將會引來強烈的報復。

俄羅斯隨後在2017年舉行了西方2017（Zapad 2017）演習，除了參演部隊的規模空前，與白俄羅斯組成的聯軍，還從俄羅斯本土一直向西推進，直抵白俄羅斯與波蘭的邊境，令北約國家震驚。特別是波蘭與立陶宛感受到空前的壓力，因為俄羅斯此舉無疑是在演練如何打通前往加里寧格勒的陸上通道，以重建波羅的海艦隊。北約國家的憂慮很快就成真，只是俄羅斯最後選擇先入侵烏克蘭，此舉除了是要重建蘇聯的版圖，另一個重要的戰略目標，是要全面控制黑海，以壯大黑海艦隊。如果俄羅斯的計畫成功，再攻擊波蘭與立陶宛，打通連結加里寧格勒的陸上通道，也是必然會發生的事。幸運的是俄羅斯在俄烏戰爭中，遭遇到意想不到的嚴重挫敗，暫時阻止了這個野心。但北約絲毫不敢大意，除了全力軍援烏克蘭外，也部署更多的部隊到東翼。

俄羅斯一直想要重建蘇聯版圖

俄羅斯想要重建波羅的海艦隊與黑海艦隊，將波羅的海與黑海重新納為禁臠的企圖是如此明顯，甚至不惜發動全面戰爭，讓芬蘭與瑞典決定放棄中立，趁俄羅斯深陷烏克蘭戰場時，申請加入北約。這樣的結果將使整個波羅的海，全部被北約成員國所包圍，成為名符其實的北約湖。俄羅斯過去在波羅的海與芬蘭灣的最後一絲空間已全部失去。雖然北約表示暫時沒有在芬蘭建立長駐基地的計畫，但美國已經與芬蘭簽署防衛合作協議（Defense Cooperation Agreement , DCA），讓美軍可以使用芬蘭的軍事基地、儲存武器物資、興建後勤支援設施。由於芬蘭之前就決定向美國採購64架F-35A匿蹤戰機，以取代現役的F/A-18C/D機隊，未來勢必會建立F-35A的後勤維修能力。這將有助於美國的F-35A短期輪駐芬蘭，執行北約警戒任務，進一步監控芬蘭灣。

瑞典加入北約的腳步比較慢，恐怕要到明年才能完成整個程序，不過瑞典與北約的合作早已悄悄展開。瑞典過去就是北歐的強權，時至今日仍在國防軍事上有獨到之處，如一直堅持自行研發戰機，目前在瑞典空軍服役的紳寶JAS-39 C/D獅鷲戰機，性能備受好評，還外銷到多個國家，新一代的JAS-39 E/F也已獲得瑞典空軍的訂單。海軍則發展適合北歐峽灣地型的飛彈護衛艦，並擁有先進的潛艦研發能力。部份國土位於北極圈內的瑞典，也是少數擁有極地部隊的國家，同時後備制度完善，整體戰力不容小覷。雖然瑞典尚未加入北約，但2023年北約在瑞典舉行的極光-23（Aurora 23），是二十幾年來最大規模的聯合演習，多達十幾個北約成員國參加，演習地點集中在波羅的海中央的哥特蘭島（Gotland）周邊，動員兵力達二萬多人，用意不言可喻。

在如此不利情勢下，俄羅斯除了籌建拉多加湖艦隊，向芬蘭施壓，日前也被發現在科拉半島（Kola Peninsula）上的奧萊尼亞空軍基地（Olenya Air Base），悄悄部署了2架Tu-160超音速戰略轟炸機與16架Tu-95戰略轟炸機。這個基地位於極北地區，鄰近芬蘭、挪威與俄羅斯的邊界，距離瑞典也不遠。同時還揚言芬蘭與瑞典加入北約後，如果對俄羅斯構成嚴重威脅，將不惜以核武進行報復。雖然俄軍深陷烏克蘭戰場，左支右絀，但仍持續往西部邊界一帶，部署能攜帶核彈頭的伊斯坎德爾（Iskander）短程彈道飛彈，以恫嚇北約國家。俄羅斯更考慮重組目前部署在北極圈內的作戰單位，編成一個隸屬於北方艦隊的聯合軍種部隊，除了能強化極地作戰能力，駐防的範圍還包括科拉半島，對芬蘭、瑞典與挪威幾國構成極大威脅，以反制北約的東擴。

過去有一些學者認為，北約不斷東擴是俄羅斯入侵烏克蘭的關鍵原因之一，因為此舉讓俄羅斯的國家安全受到威脅，最後只能武力相向。深入一點來說，北約東擴壓縮了俄羅斯在波羅的海與黑海的出海口，導致俄羅斯的波羅的海艦隊與黑海艦隊，難以保護這兩條重要生命線，而被迫先出手奪回克里米亞半島上的黑海艦隊基地，最後全面入侵烏克蘭。但這樣的論點忽略了俄羅斯一直想要重建蘇聯版圖的野心，北約如果沒有東擴，這樣的野心就會消失嗎？反過來說，北約東擴在某種程度上，凝聚了東歐國家的抵抗意志，可以說間接避免了烏克蘭快速淪亡的命運。台灣的戰略地位一樣非常重要，扼守了中國東南半壁的出海口，因此懷璧其罪，兩岸關係不穩定的根源，在於中國的擴張野心，單方面指責台灣的建軍備戰是蓄意挑釁，一樣是本末倒置。

※作者為軍事研究者