攸關勞工週休二日以及7天國定假日的《勞基法》修法風波不斷，儘管在民進黨立委強力動員下，法案已通過形式上的委員會初審，最快可以在11月送進三讀。但民進黨以人數優勢強度關山的手段，不但激化了勞團抗爭力度，在野的國民黨也以激烈手段癱瘓議事，抗議民進黨濫用多數暴力。

立法院早在去年5月就已三讀修正《勞基法》，將勞工工時從雙周84小時降為單周40小時；但轉眼一年半過去，與修法相關的配套措施卻始終沒搞定，其中爭議最大、且持續延燒至今的問題，就是包括「孔子誕辰紀念日（9/28）」、「台灣光復節(10/25)」、「先總統蔣公誕辰紀念日(10/31)」在內的7天國定假日，究竟該不該保留。

7天國定假日的歷史脈絡

對大部分勞工而言，過去十幾年來，上面提到的這幾個「紀念日」都是得早起上班的苦日子，所以許多人連這「7天假」究竟從何而來都搞不清楚，當然更難以理解，這7天假到底有什麼好吵的。因此在這裡有必要稍微解釋7天國定假日的歷史脈絡。

《勞基法》第37條規定：「紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應休假。」《勞基法》施行細則第23條，則詳細列舉了總共19天的紀念日、勞動日，以及其他應放假之日，「孔子誕辰紀念日」、「台灣光復節」、「先總統蔣公誕辰紀念日」…都是榜上有名的休假日，是全國每一位勞工共有的法定權利。

那麼為何多數勞工，過去放不到「7天假」呢？因為2001年台灣公務員全面實施週休二日，政府也修法將勞工工時上限調整為雙週84小時後，當時的勞委會以行政命令解釋，若雇主讓勞工每週工作40小時、達成實質週休二日，勞雇雙方可以「協商」方式，把勞工應休息、但公務員沒放假的7天假日「化整為零」。也就是說，勞工放棄7天假日，向雇主換來平日的每週休二日、每雙週少工作4小時。

換句話說，實際上所有勞工都擁有這7天國定假日，只不過適用週休二日模式的勞工，是在不知不覺當中，破碎地放完了這7天假；沒有週休二日的勞工，在這7天則可選擇完全休息，或是照常出勤賺取雙倍工資，相對有感許多。

砍不砍7天假的爭議究竟是什麼

既然只要是勞工都有這7天假，那麼這7天假砍不砍，當然也就關乎所有勞工權益。這時候應該進一步釐清，砍不砍7天假的爭議究竟是什麼？

去年5月立法院完成修法，將勞工工時改為單週40小時以後，勞動部緊接著就以「國定假日應全國一致」為由，修改《勞基法》施行細則第23條，將勞工應休假的紀念日由原本的19日，改為12日，因此產生了勞團反對的「砍7天假」爭議。

當時的勞動部長陳雄文主張，勞工工時由雙週84小時改為單週40小時以後，每年工時將減少104小時；就算拿掉原本可以休假的7天國定假日，兩相抵銷，勞工每年的工作量還是減少了48小時。

但這項論述，對原本就採取週休二日作息的勞工來說，等於是政府拿實質週休二日，向勞工交換7天國定假日，實際上毫無減少工時作用；對於原本非週休二日的勞工而言，雖然減少48小時工時在算數上可以成立，但對想靠假日工作，賺取雙倍薪資的勞工，就不一定有利了。

今年3月，民進黨立委佔多數的立法院衛環委員會通過決議，退回勞動部提出的《勞基法施行細則》部分條文修正草案，這項決議隨後也在立法院院會通過，成功擋下勞動部與陳雄文的「砍假計畫」，讓勞工國定假日維持19日；而且因為自今年起工時已經調整為單週40小時，雇主不可再沿用過去的「協商」方式，讓員工以不休7天假交換週休二日，全國勞工因此獲得了像是從天而降的假日。

當立委退回勞動部修法之後，民進黨中央強調，「在保障勞工權益不受損的前提，才能砍7天假」；民進黨立委黃偉哲也認為，勞工本應擁有的19天假，應該歸還勞工。

民進黨政府的政治選擇

幾個月後，角色變為執政黨的民進黨，確實陸續提出增加休假日出勤加班費、增加資淺勞工特休假等保障勞工權益措施的修法版本；只是基於達成「全國休假一致」的目標，依舊決定比照陳雄文主張，拿掉7天國定假日。這項由蔡英文總統拍板的政策，因此再度引來拒絕砍假的勞團強烈抗爭。

面對勞團批評，總統府強調這是落實蔡英文選前承諾的「全面落實勞工週休二日」、「縮短勞工工時」、「國定假日全國一致」政見。但實際比較國民黨時代提出的修法配套，以及近期通過委員會初審的修法版本就能發現，民進黨在這三項指標上，除了「休息日」入法與增加新進勞工特休假以外，並沒有比國民黨版內容進步多少。

制定勞動政策，原本就是極其複雜的工程，政府必須通盤考量各方不同需求，再找出對最大多數人有利的方案。若行政院自認已提出最能照顧各方權益的版本，決策者就應坦白告知社會，他們經過深思熟慮，最終仍決定比照國民黨政府砍掉7天假的理由，進而尋求勞工理解與認同；而非迴避自家立委先擋下國民黨砍假，自己執政後卻也照砍不誤的事實。

至於在自家人執政時未反對刪除國定假日、如今卻義正辭嚴批評勞動部「偷了勞工7天假」，誓言捍衛勞工權利的國民黨立委，為什麼在換了政府以後，就馬上換了腦袋，雖然無關大局，卻是個令人充滿好奇的謎。

「如果不同意該法案的人不支持修法，民主進步黨會尊重，也要承擔政治責任。」立委吳秉叡這番話，說得再好不過。完全執政的民進黨，當然有權放手推動各項政策，並承擔所有責任；假使施政成效不符合選民期待，人民理所當然能透過選舉收回所有權力。

留不留7天國定假日，是民進黨政府的政治判斷與價值選擇，沒有絕對的是非對錯。只是如果執政者堅信自己走在正確的道路上，論述政策時，就該更坦白、更勇敢一點。

※作者為本報記者

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