不理獨派入聯呼聲 小英藉ICAO向北京示好

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仇佩芬2016年08月12日 14:01:00

獨派團體醞釀在9月中聯合國大會時推動以台灣名義入聯,但由於兩岸持續處於斷絕往來的狀態,新政府為避免過度刺激對岸,決定低調釋善意。圖為2004年「牽手護台灣 加入聯合國」活動。(翻攝自網路)

今年聯合國大會將於9月13日開幕,獨派團體如台灣聯合國協進會等,再度公開主張蔡政府應以「台灣」名義申請加入聯合國。然而相對於民團對參與國際組織議題提高聲量,國安會卻對參與聯合國議題格外低調,更特意在8月4日先針對台灣出席國際民航組織(ICAO)一事主動表示願與北京協商。據兩岸官員透露,此一動作由國安會拍板,是新政府再一次向北京表達不會採取外交大動作的「善意」。

 

李大維:不會推動入聯

 

外交部長李大維在6月初立法院備詢時表示,推動參與聯合國將是新政府努力的方向,並指將「在可能的範圍內做最大的努力」,引起各界關注新政府是否會仿效扁政府時期作法,以提案申請等大動作,主張台灣「加入聯合國」。

 

外交部長李大維(右)6月初立法院備詢時表示,推動參與聯合國將是新政府努力的方向,但事後卻又說政府不會推動「加入聯合國」。(總統府提供)

 

儘管李大維事後說明,政府不會推動「加入聯合國」,但部分獨派人士主張「入聯」的聲音在民進黨重新執政後再度升高,如曾任扁政府國防部長的蔡明憲等學者,日前便公開主張新政府應以台灣名義,申請以新會員身分加入聯合國,以此「象徵性動作」向國際表明,台灣是一個主權獨立的國家。

 

面對民間的聲音和外界關切,外交系統透露,由於政府已經換屆,月前已擬出多套備案呈報國安會,內容除了過去8年馬政府洽請友邦發言的最和緩作法,也包括了扁政府時期的「申請入聯」提案,然而國安會卻遲遲未定調。

 

對此外交人士表示,關於台灣參與國際組織,政府該做的都會做,而不久前外交部高層也初步定調,積極爭取有意義參與聯合國體系等相關組織,言下之意方向和作法與馬政府時期類似

 

知會陸方釋善意

 

據了解,新政府的低調並非僅針對聯合國大會,而是國安高層在國際活動空間和兩岸關係上的全面考量。就在國安會尚未對聯大作法做出最後定案之際,卻對緊接著聯大之後舉行的ICAO大會先採取行動,一改過去參與國際組織事務由外交部主責的作法,由陸委會以公開新聞稿的方式向對岸喊話,表示願意與北京就此進行協商。

 

雖然陸委會強調,此一作法係考量北京為台灣參與ICAO的最大變數,因此決定先「釋出善意」,但知情官員私下證實,此一決定由國安會拍板,並非單一決策,而是考量國際現實,避免北京加強對我參與相關國際組織打壓的相關作法。

 

ICAO是聯合國轄下專責管理和發展國際民航事務的機構,今年適迎3年1度的大會,但高層考量兩岸間互動有溝無通,因此陸委會以公開新聞稿方式向對岸喊話,表示願意與北京就此進行協商。(翻攝自維基百科)

 

台灣在3年前首次以「貴賓(Guest)」身分出席ICAO大會,全案由外交部主導,除了邀請美國等國家發言聲援,國安會也透過兩岸管道,獲得北京善意回應。

 

外交自主立場變

 

據了解,國安高層考量僅有一次前例,今年生變的可能性極高;加上兩岸持續處於斷絕往來的狀態,需要打破僵局的契機,因此改由陸委會出面針對ICAO議題發言,用意其實在向北京釋出希望接觸的訊息。

 

官員也強調,政府願意在參與ICAO這樣重要的國際組織上與北京協商,不代表台灣參與國際活動需要先取得中國同意,而是了解台灣參與國際事務的最大障礙來自中國,「這是實事求是」。

 

陸委會方面強調,此一立場僅針對ICAO,至於台灣參與聯合國及週邊國際組織,和其他國際活動,是否都希望與中國協商,不能一概而論,「是兩回事」。然而在未能確定我國今年能否收到ICAO邀請函之前,我方先行表達願與對岸協商的立場,卻已明顯與民進黨在野時力主外交自主,不應受制於兩岸的主張大相逕庭。

 

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