約旦有心 讓難民擔任佃農歡喜下田 

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余尹倫2016年08月12日 08:46:00

  

敘利亞內戰自2011年爆發以來持續延燒,導致大批敘利亞難/移民湧入鄰國黎巴嫩(Lebanon)及約旦(Jordan)境內,稍有餘力者則踏上充滿險境的歐洲之途。正當多數國家選擇關起門戶拒難/移民於外時,乘載眾多敘利亞難民的約旦改變做法,發放工作許可證給難民,化危機為轉機,創造雙贏局面。

 

 

正如多數接納敘利亞難民的中東與歐洲國家一般,約旦原先對待境內難民的態度亦是相當不友善,近65萬名敘利亞民眾在約旦登記為難民身份,之中卻僅有數千人被允許可合法工作。政府擔心一旦讓難民擁有合法工作權利,將會拉低國內薪資稅水平,剝奪國人工作機會,更可能鼓勵他們長久定居,引發民怨,因而遲遲不願對難民採取開放態度。

 

不過近日約旦當局修正對待敘利亞難民的政策,逐步放寬發放工作許可證條件,已有上萬名約旦境內的敘利亞難民受惠。約旦政府冀望藉由善用這批為數眾多的敘利亞難民,將可扭轉當前內經濟成長遲緩的困境。

 

 

在一個陽光炙熱的日子裡,約旦西北部城市賴姆薩(Ramtha)一處青椒園內,隨處可見敘利亞工人在排排作物間採收青椒的身影。

 

「我負責播種及採收工作。這和我們在家鄉霍姆斯(Homs)田地上的工作內容一樣。」瑪娜爾(Manal)邊說便將籃中的青椒倒進弟弟手中的麻布袋。

 

由於不得工作許可證,約旦境內難民多半得在農場內從事非法勞動,一旦被警方逮到,可能被遣送回家鄉敘利亞。根據約旦當局的新政策,他們現在可以獲得免費的工作許可證。

 

「我們可以感覺得到(兩者)的差異,以前要在屋外工作非常不容易,我們得時時躲著警方。現在有了許可證,真是太棒了。」穆罕默德(Mohammed)說。

 

雙贏局面

 

目前有約350位敘利亞難民在阿爾祖比(Jamal Alzoubi)的農場內工作。

 

「(工作許可證)提供了很大的幫助。敘利亞農工使我們不必在從國外引進勞工,這幫我們省下一筆開銷。以前我們以每小時2第納爾(約新台幣88元)的資薪雇用埃及勞工,不過敘利亞人民到來後,我們可以雇用的勞工變多了。」阿爾祖比說道。這批在阿爾祖比農場內工作的敘利亞人民來自附近一處難民營。農場會供給免費早餐,而他們每小時的薪資為1第納爾(約新台幣44元)。

 

阿爾祖比認為,政府的新政策將可創造出雙贏局面,「現在這些人終於可以有尊嚴地活著,他們生活在處處受打壓的難民營內,但現在他們可以自由出入(難民營),因為擁有許可證,他們甚至可以上市場購物,也不會引來麻煩。」

 

化危機為轉機

 

約旦政府2016年2月在倫敦舉行的敘利亞援助大會上宣布,將改變現有難民政策,規定國內企業須雇用一定數量(quotas)的敘利亞人民,對此,歐盟領袖保證會放寬雙邊的貿易規章,回報約旦在困難時刻的大力相助。

 

7月,歐盟與約旦通過協議簡化原產地規則(rules of origin),這讓約旦生產的最終產品可以使用更多進口原物料,卻仍貼上約旦製造標籤,因而在歐盟市場獲得免稅優勢。

 

約旦計劃和國際合作部部長伊馬德(Imad Fakhoury)表示,在有了新的原產地規則及對敘利亞人民提供保障名額的規範後,政府「將可把肩上的沈重負擔與挑戰轉換成無限機會。」「我希望這會替約旦人民及敘利亞難民提供更多工作機會,吸引更多投資機會。持續擴張的出口貿易也可對我國的經濟成長做出貢獻。」

 

 

國際金援

 

約旦的貿易夥伴敘利亞與伊拉克連年戰火不斷,使得國內經濟遭受牽連,目前的年均經濟成長率僅有2.4%。不過國際間已開始提供約旦相關經濟援助,解決湧入的難民問題。

 

世界銀行(World Bank)日前表示將提供約旦一筆100萬美金(約新台幣3100萬)的無息貸款;約旦政府預計下月便會宣布施行一項300萬美金(約新台幣9100萬)的計畫,來吸引投資、改善勞工市場並創造就業機會。國際間也與約旦政府達成雇用20萬名敘利亞人民的目標。

 

 

歐盟尤其希望見到約旦境內的難民開始合法工作,改善生活水平。如此一來,他們較不會興起前往歐洲的念頭。

 

還可以做得更多

 

截至目前為止,約旦當局已發放約2萬份的工作許可證,對此,境內的敘利亞難民表示相當開心,但仍寄盼政府能夠做的更多,好改善他們的生活。

 

 

一名在約旦首都安曼(Amman)工作的木匠表示,他現在手工打造的高檔、客製化精美傢俱和他在家鄉霍姆斯時製作的一模一樣,但他永遠只能領取最低薪資,只因工作證上對他的描述是從事低技術工作。

 

 

「即便是擁有工作的人們仍承擔不少痛苦,我們領的薪水根本不敷使用,而聯合國也沒提供足夠援助。我現在無法支付我的房租,且還有貸款在身。」

 

「我們無法享有醫療照護,我把畢生積蓄都花在妻子的醫療費用上了。我自己也需要一場心臟手術,醫生建議我不該工作,但我停止工作的那天意味著我也吃不上飯。」

 

 

  



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