台國安高層出奇招 美國暗促臺日漁業協議

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簡嘉宏2016年07月12日 14:07:00

2012年間,美國藉由《臺日漁業協議》的簽訂,暫時化解中國在東海意欲升高的主權爭議。(美聯社)

2011年伊始,台灣、中國與日本為了釣魚台主權爭議鬧得沸沸揚揚,幾近兵戎相見,此時,我國安高層對美國提出建言,讓歐巴馬政府官員不禁說出 「好主意!」,不但成功拉抬台灣在東海爭議上的位階,更讓美日巧妙化解當時熱戰方酣的東海爭議。

 

中國在21世紀初挾其強大國力逐漸於亞洲與世界舞台崛起後,對外主權的爭奪絲毫不手軟,除了企圖恢復過去朝貢體系的中國榮光之外,也亟欲重建與奪回現代中國對周邊事務的話語詮釋權,其中,海上與鄰國的領土主張焦點就落在東海與南海。

 

荷蘭海牙(Hague)常設仲裁法庭(Cour permanente d'arbitrage, CPA)在當地時間12日將宣判南海爭議的仲裁結果,由於事涉各國國家利益的糾葛與合作,主權爭議地區當事國家在檯面上的角力之外,檯面下的較勁更是不遺餘力,這些國家間談判折衝過程也讓人產生好奇。

 

釣魚台主權爭議

 

二戰後自詡為世界警察的美國向以現實主義(Realism)作為外交最高指導原則,但服膺「拳頭大,說話大聲」(Might is Right)的山姆大叔,在亞洲事務上多次強出頭的直接(軍事或外交)干涉,都讓自己受了重傷,也因此,白宮在處理亞洲事務上開始改變思維。

 

東海主權爭議部分起因於台灣、中國與日本對於釣魚台主權的爭奪,由於三者皆宣稱釣魚臺列嶼為其領土,在日本,釣魚臺列嶼為琉球群島的一部份,被稱為尖閣諸島(せんかくしょとう),隸屬於沖繩縣石垣市管轄。

美日印近釣魚台海上軍演 中國觀測船監視 https://t.co/I8C8K9ebC7 pic.twitter.com/G9x8KkOXkC

— RFI 華語 - 法國國際廣播電台 (@RFI_TradCn) 2016年6月15日

 

我國政府將釣魚臺列嶼劃歸宜蘭縣頭城鎮大溪里管轄,郵遞區號為290;中國在頒布《領海及毗連區法》後,也逕行將釣魚島及附屬各島列入其領海領土,為台灣的附屬島嶼。

 

 

退居二線的美國

 

2012年2月,時任美國歐巴馬政府(Obama Administration)國安會日本與東亞經濟事務(Japan and East Asian Economic Affairs)主任的葛林(Raymond Greene)奉命自華盛頓來台,與我國前國安高層會晤,討論東海(釣魚台)主權爭議,探詢看法。

 

葛林。(翻攝自美國國務院網站)

 

會晤過程中,我方前國安高層建議,不如讓台灣直接坐上談判桌,成為Player(談判方)之一,復以美國若不願再讓外界產生「插手」他國事務甚或「干涉」他國主權之負面觀感,可協力促成我與日本簽訂《臺日漁業協議》,一方面以台日合作消弭雙方對釣魚台主權爭奪之火藥味,另方面也藉此拉抬我在參與國際事務上的位階,相對降低中國在東海漁業的參與程度。

 

葛林當時的反應是  「好主意!」(It's a good idea!),他將這個提議帶回白宮,歐巴馬政府幾經評估後,同意台灣與日本兩國政府開始協商並簽訂兩國漁業協議。

 

臺日漁業協議

 

2013年4月,我國亞東關係協會與日本公益財團法人交流協會共同簽署了《臺日漁業協議》,協議第一條即揭示:「本協議旨在維持東海之和平穩定,推動友好及互惠合作,致力於專屬經濟海域之海洋生物資源養護及合理利用,並維持漁業作業秩序。」

 

根據這項協議,台灣在東海的漁船作業面積增加了4530平方公里,更甚者,台灣與日本雙方皆在「主權未讓步、漁權大進步」的前提下,在當時暫且擱置了對釣魚台主權的爭議,美國也不必公開出手,最重要的,是讓當時中國對此協議根本無從置喙,相對產生損失,自此確立美國退居二線處理亞洲事務的外交模式。

 

 

 

當時穿梭美國與台灣負責傳遞訊息的葛林,於2014年9月出任美國駐中國成都總領事,巧合的是,當年葛林前往台灣的時間點,正是中國四川重慶副市長王立軍進入美國駐成都領事館要求庇護,引發中美兩國進行外交角力正熾之時。

 



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