南海仲裁最壞結果成真 國安團隊應變軟趴趴

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仇佩芬2016年07月13日 14:33:00

對應國際仲裁法庭將太平島降格為岩礁,國安團隊徒有最壞結果的設想,卻沒有相應的最強硬準備。圖為總統蔡英文(左2)登上迪化艦,右1為國安會祕書長吳釗燮。(國防部提供)

太平島遭國際仲裁法庭降格為「岩礁」,全國為之譁然,府院高層及國安團隊亦大感意外。據了解,儘管國安團隊事前研判終局判斷將有利於菲律賓,卻未料到竟直接衝擊我國在太平島權益,因此因應預案中未將情勢急劇升高納入考量,仲裁結果公布之際的府內會議,甚至未邀國防部與海巡署參加。也因此第一波因應僅止於強硬抗議和緊急開設應變中心,後續具體因應作為仍待蔡英文總統下一步指示。

 

原為解決中菲黃岩島爭端的南海仲裁案,竟在終局判斷中將我國的太平島降格為「岩礁」,讓全案未能參與的台灣相當震驚。事前聲稱已做好各種準備的國安團隊,事發之際的因應卻相對貧乏。

 

劇情變調 最壞結果成真 

在仲裁結果公布前兩個小時,總統府發言人黃重諺還對外重申「堅守主權與確保國家利益」的既定立場,並透露在蔡英文出訪巴拿馬前,國安會便已召開過兩次大型跨部會協調會議;而在蔡英文出訪返國後,國安會祕書長吳釗燮再次召集相關部會及人員開會,「連8日颱風登陸當天也召開跨部會議」,確認12日仲裁結果公布時的各部門分工。

 

然而,儘管國安會數度召開跨部協調會議,並聲稱已備多不同劇本的因應預案,事實上卻徒有最壞結果的設想,卻沒有相應的最強硬準備。

 

據參與人士透露,雖然國安團隊的因應準備早已啟動,但政府因應強度及內容卻是在最後一刻才確定。在12日仲裁結果公布之際,總統府所召開的會議,就是為了討論政府聲明等回應內容;由於事前並未設想到情勢可能急劇升高,因此根本未邀海巡署或國防部與會。

 

根據國安與外交系統事前蒐集的情資,研判仲裁庭應該會做出有利於菲律賓的判斷,最可能的情況是否決中國在南海的擴島工事合法性;因此台灣的因應作為,應集中在重申南沙主權,並藉此加強呼籲各方展開對話,同時防止中國在提出南海主權時損及我國主權及海上權利;發言定調堅守主權,確保國家戰略利益。

 

問題就出在此案中與台灣最直接相關的太平島法律定位問題。國安團隊研判,國際仲裁法庭一向不直接處理主權爭議,因此不至於做出影響各國所主張現狀的決定。未料仲裁庭為否決中國九段線主張,明確界定太平島為「岩礁」,未能參與此次仲裁的台灣平白失去200海里經濟海域,國安團隊推想的「最壞結果」竟然發生,也導致負責第一線防禦任務的海巡和國防兩部會缺席第一波的危機處理。



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標籤: 南海 國安
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