投書:綠營地方首長繞不過九二共識緊箍咒

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吳唯塵2016年08月30日 08:34:00

沙海林來台,顯然經過精密的計算。(李昆翰攝)

「2016年第七屆台北上海城市論壇」於8月22日召開,上海市常委兼統戰部長沙海林率團訪台北市,會前就因沙海林統戰部長的身分引起不小之爭議,台北市長柯文哲也急著消毒澄清,會後雙方簽署三項交流備忘錄,實際上並未有多大之成果,且過去的備忘錄也沒落實,令外界不禁質疑,如此徒具形式的城市交流論壇,究竟意義何在?

 

(一)、沙海林身分的戰略意義:

 

此次上海市派出統戰部長沙海林參加台北、上海雙城論壇,深具戰略意義,第一是以黨政分離的邏輯來對台進行試探,在蔡政府不正面承認九二共識的情況下,中共自然降低規格,從過去市長、副市長代表政府首長的象徵意義,降級為市級常委,儘管中共施行以黨領政,沙海林的黨委層級比副市長還高,但不派副市長自然就降低了以往象徵上的規格。不過,沙海林實際的地位仍具高度重要性,市委常委兼統戰部長的位階,雖然低於兼任副書記的市長,但其在黨內的地位,卻高於不是市委常委的其他副市長,且沙海林來過台灣17次,對台灣政界的熟悉程度,比起其他副市長有更多的瞭解。

 

沙海林這個人選,一方面凸顯由於蔡政府未完成中方要求的九二共識答案卷,而在檯面上將基層交流降為黨對地方政權的性質,完全撇除政權對政權的對等邏輯,二方面沙海林又是涉台事務上最熟悉的人選,且在黨內具有一定的份量,由他來打頭陣對台進行情蒐及試探,效果會比其他副市長來的有效。

 

而柯文哲早在沙海林赴台前,就急著為沙海林的身分澄清,實為戰略上之錯誤,明顯已落入中方的架構及圈套之中,或者說,儘管知道中方代表實際的身分層級,也不該為中方解套澄清。沙海林此行藉由拉攏柯文哲,甚至繞道到訪新北與朱立倫敘舊,一次就見了台灣兩大都市的市長,聯合次要敵人打擊主要敵人,客觀上來看是十分成功的統戰任務。

 

(二)、綠營未來難以複製雙城模式:

 

此次雙城論壇已對蔡政府及綠營地方首長形成一定的壓力,因為中方很明確指出,只要台灣認同一中原則,堅持一個中國是兩岸交流合作的共同政治基礎,不論各黨各派都可以互相交流。當年綠營地方首長如陳菊、賴清德訪中的背景已不復存在。當年的民進黨是在野黨,執政的國民黨因承認九二共識,國共雙方默契良好,兩岸運作順暢無礙,中方也藉機邀請綠營首長,進行一定程度的拉攏及試探。如今蔡政府執政,中方對綠營地方首長的要求也會提高,按照沙海林的說法,等於表明雙城論壇難以在民進黨執政的縣市予以複製,關鍵原因就是民進黨拒絕承認九二共識。

 

沙海林來台已經達成他的統戰目的。(葉信菉攝)

 

柯文哲儘管刻意打模糊仗,但柯文哲為無黨籍市長,背後沒有明確的台獨立場(儘管他自稱墨綠),且柯文哲過去曾表態「瞭解和尊重」中國對某些意見(九二共識、一中原則)的堅持,並且也說出「兩岸一家親」的話語,這樣的闡述模式是綠營都沒有提過的說法,顯然是比綠營更進一步。中方藉由雙城論壇向綠營施壓的態勢相當明顯,即中方可以給柯文哲一個地方交流的機會,但因為不滿目前中央政府的兩岸立場,因此派出黨職人員而非對等公職,並在會中暗示「這個機會、經驗」不是民進黨未來可以複製的,有點藉柯搭起的舞台向綠營警告、喊話的意味。

     

中方深知綠營地方首長也希望繼續推動交流,但綠營首長可能是想推動「沒有九二共識的縣市長交流」,來突破中方對九二共識的堅持,以地方先行的方式打破現在兩岸中央停擺的格局,按沙海林的說法,似乎已經說明上述的方式不太可行。

 

(三)、嚴防落入中方陷阱 綠營地方首長必須深思:

   

倘若雙方現在已陷入僵局,那是否代表未來綠營執政縣市首長只要沒有正面承認九二共識,就無法與對岸城市進行常態化交流?目前的態勢看來如此,但倘若有首長敢更進一步表態「瞭解和尊重」大陸對某些意見(九二共識、一中原則)的堅持,說不定就有突破的契機,但此舉將遭受內部民意的挑戰,並且稍微超出了中央目前的說法(尊重兩岸兩會協商達成若干共同認知與諒解的歷史事實),在外交用語上,「瞭解和尊重與承認」僅有一線之隔,距離非常接近,對方也可以解讀為某種程度的「承認」或「認知」。

 

中國官媒《人民日報》的文章指出,中方之所以讓柯文哲可以過關,主要原因是柯文哲仍為無黨籍,未來綠營執政縣市首長想要複製柯文哲模式,必須有更明確、更進一步的表態,可能必須有更正面的肯定論述,不能僅僅表態「瞭解和尊重」大陸對某些意見(九二共識、一中原則)的堅持。現在柯文哲的立場,明顯已稍微超越中央,綠營縣市首長,光是要重述柯文哲的說法,都有中央及民意的壓力與困難了,何況是更進一步配合中方正面表述?

 

兩岸地方及各行各業的交流本是好事,但中方主導的論壇往往都有預設政治大前提,只要對方沒有在這個前提之下,便設下重重阻礙,甚至是全面封殺,由官方設定的議程往往也忽略民間部分真實的聲音。由過去經驗觀之,兩岸的城市論壇象徵意義往往都大於實質內容,未來綠營執政的縣市,是否為了形式化的地方交流,再度落入九二共識的緊箍咒?這是綠營地方首長未來面對兩岸交流,必須好好深思的課題。

 

※作者為智庫研究人員

 

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