新南向拚業績 台澳FTA可望達陣

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仇佩芬2016年09月11日 21:54:00

外界對新南向政策的關注焦點集中在東協國家,但據了解,後來才納入新南向政策的澳洲,卻可能是洽簽FTA進度最快的國家之一。(翻攝網路)

原新南向政策辦公室主任黃志芳內定出使新加坡後,新南向執行移至行政院,提出與相關國家洽簽自由貿易協定(FTA)的目標。在目標國家中,澳洲早有計劃與台灣洽簽雙邊協定,但仍對中國態度抱持觀望態度。負責官員評估,新南向政策初步落實於觀光、教育、文化等層面,不至於招致中國阻力;但若升高至政府高層接觸,以及洽簽全面性協議,中國因素勢難避免。

 

行政院5日舉行記者會,宣布《新南向政策推動計劃》正式啟動,提出與新南向政策覆蓋國家建立「新經貿夥伴關係」的目標。雖然外界對新南向政策的關注焦點仍集中在東協國家,但後來才納入新南向政策的澳洲,卻可能是洽簽FTA進度最快的國家之一。

 

行政院5日舉行記者會,由行政院政務委員鄧振中、發言人童振源及國發會副主委高仙桂主持,說明新南向政策推動計畫。(取自行政院開麥啦

 

事實上,在前任馬政府提出「堆積木」方式,洽簽FTA及類似雙邊經濟協議時,澳洲已是目標國家之一。當時澳洲明確表示,必須先與中國簽訂FTA之後,才能與台灣進行商談,而中方也將在「一個中國」原則下,不持反對態度。而在2014年11月,中澳完成FTA談判,並於隔年6月正式簽署,澳洲與台灣洽簽FTA的主要障礙也隨之移除。

 

事實上,經濟部在今年上半年就提出評估,澳洲對於與台灣洽簽FTA興趣頗高。2016年2月,新上任不久的澳洲貿易部長席奧博(Steve Ciobo)公開表示,在前任貿易部長羅伯(Andrew Robb)連續完成與中、日、韓的FTA後,澳洲政府決定加快洽簽FTA進程,其中亞洲的印度、印尼、台灣,和香港,正是主要目標。

 

儘管澳洲有意展開與台灣洽簽FTA的準備程序,但台灣大選結束後至今已逾半年,仍未有具體進度。知情官員分析,中澳洽簽FTA時已有默契,中國會在「一個中國原則下」不反對台澳FTA;受兩岸關係數月來陷入僵局的影響,中國當時劃下的一中紅線,如今是否影響台澳展開雙邊經貿協商,應是澳洲抱持觀望的主要原因。

 

新南向進階談判 中國恐介入

 

包括台澳FTA在內,新南向政策是否仍可能受到中國阻力?對此知情的政務高層並不樂觀。高層表示,新南向的初步階段致力於觀光、教育、文化及經貿往來,「只是學生和觀光客的你來我往,沒什麼好阻攔的」。

 

這名高層表示,但人員往來若發展到一定階段,雙邊的政府主管機關勢必有接觸必要,也會面臨修改或洽簽相關雙邊協議的問題,甚至對方國家也會希望與台灣的政府高層有所接觸,「到時候中國的阻力就會出現在這些地方」,這不僅是我方政府要面對的問題,也要看對方國家衡量與台灣擴大交往的利益,是否足以讓他們願意承擔中國施壓的損失。

 

根據澳洲媒體提出的數據,台灣是澳洲第8大出口市場,2015年全年自澳洲進口總額達69億美元,也是澳洲前12大貿易夥伴中唯一沒有與澳洲簽署FTA的貿易對象。而台灣在2013年先與紐西蘭簽訂《台紐經濟合作協定》(ANZTEC)之後,紐西蘭水果、牛肉及乳製品銷台的配額及關稅障礙隨之解除,更對澳洲造成競爭壓力。

 

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