社評:蔡英文別再找蘇嘉全開會了

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主筆室2016年09月12日 09:20:00

總統就職時,蘇嘉全以國會議長身份將國璽交予蔡英文。(圖片來源:總統府)

半年前,甫當選總統的蔡英文不想再兼任民進黨黨主席。對此,身旁的所有幕僚期期以為不可,紛紛舉扁馬兩任總統都一度有意不兼黨主席,最後卻失敗收場的案例,希望蔡英文能認清理想與政治現實的差距。蔡英文最後當然被說服了;回頭看當初那個略顯稚嫩的「總統不兼黨主席」的政治承諾,蔡英文此時可能會吐吐舌頭說:「還好,當時沒有搬石頭砸自己腳」。

 

是的,如果沒有兼任黨主席,蔡英文當初自然沒有立場勸退當時有意問鼎立法院長的柯建銘,立法院的權力生態與運作模式可能完全不同;如果沒兼任黨主席,蔡英文也不可能勸誡當初在虐貓事件鼓動民間愛貓團體的民進黨立委,這件事會讓國防部更難停損;如果不是兼任黨主席,蔡英文同樣無法將「一例一休」的立法案中途喊卡,勞工團體與民進黨政府的衝突勢必更形暴烈。

 

也因此,當蔡英文決定往後固定邀約行政、立法兩院首長、民進黨立院黨團幹部及黨籍直轄市長到總統府會談時,外界似乎已經見怪不怪了。這幾乎就是馬英九總統任內於每週一固定召開的五人小組會議(總統、副總統、行政院長、立法院長及國民黨秘書長)翻版,也與陳水扁總統任內不斷擴大變形的黨政高層擴大會議如出一轍。蔡英文決定黨政權力一把抓,有人覺得這是要捲起袖子幹活;但另個反面卻意味目前蔡政府正經歷權力流失、鞭長莫及的焦慮。蔡英文政府終於走上扁馬權力運作的老路,但其後患同樣無窮:

 

蔡英文政府終於走上扁馬權力運作的老路。(照片來源:總統府)

 

一、當初立法院長蘇嘉全當選的當選承諾既是「退出政黨活動」,那請問,如果未來蘇嘉全每週(或每兩週)固定要與民進黨立委、黨鞭及直轄市長開會,這算不算政黨活動?還是,只要開會地點是在總統府或蔡英文寓所,都可以掩耳盜鈴地宣稱這僅是總統對國會議長的邀約?

 

二、由於修憲已取消國會對閣揆的同意權行使,外界或可勉強同意「行政院長為總統執行長」之說,不過當類似的黨政協調會議將形式設定為「總統召集、行政立法兩院長共同列席」時,其實是將國會議長置為總統下屬,此將嚴重衝擊憲法的權力分立與制衡原則。

 

三、一般而言,總統制國家必須權力分立,所以常搭配柔性政黨(不強調黨紀):內閣制國家必須權力融合,所以搭配剛性政黨(強調黨紀)。台灣的憲制早已全面向總統制傾斜,但卻遺留剛性政黨的遺緒;這讓身兼黨主席的總統不斷地兩種身份中「換軌」,導致總統權力不斷膨脹,甚而出現違憲疑慮。當年馬英九發動九月政爭,不知節制地逼退國會議長王金平,成為馬政府聲勢急轉直下的關鍵。如今蔡英文上任不過三個多月,卻展現與馬英九一模一樣的權力運作思維,見微知著,這實在不是一件好兆頭。

 

從陳水扁、馬英九到蔡英文,三位總統權力運作模式屢屢試錯卻又難闢蹊徑,這顯示台灣的憲法運作的確出現了難以矯正的大問題。但除了運用憲法44條的總統院際調解權外,總統不該以任何的名目邀約立法院長開會;這是總統對立法權的基本尊重,也是立法院對擁有國會過半席次的多數黨黨魁,所能擁有的微弱制衡。

 

既然總統兼任黨主席已不可免,蔡英文就別再找蘇嘉全開會了!

 

 

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