兩岸善意換國際參與策略未奏效 外交系統壓力增

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仇佩芬2016年09月21日 21:08:00

蔡英文總統對兩岸九二共識問題,其態度讓中國始終未獲滿意,直接衝擊台灣外交進行,甚至影響參與國際重要會議。(翻攝自蔡英文臉書)

台灣是否能順利出席本屆ICAO大會,將在本周揭曉。外交系統的悲觀預期,顯示我方主動表達願與對岸協商的善意策略,不敵北京所設下的九二共識等政治關卡。蔡政府以向對岸釋出善意,以換取參與國際組織的策略,顯然未達到預期效果;而在兩岸僵局未突破的情況下,外交系統的壓力也持續增加。

 

蔡政府上任後,在衛福部長林奏延出席WHA大會一役順利過關;然而卻在事後因蔡英文總統在接見代表團時,說出以中華台北名義出席大會「沒有被矮化」等語,引發獨派強烈不滿,對於隨後的參與聯合國遊說動作、出席ICAO大會,以及接下來的APEC高峰會等,因此更加緊迫盯人。

 

世界衛生大會(WHA)邀請函上所附加的一中原則,引發軒然大波。當時所出席代表名冊仍依慣例,中華台北代表團團長林奏延,最後也以衛生福利部長正式官銜在會場出現。(翻攝自林昶佐臉書)

 

外交高層透露,對於兩岸與外交的作為和交互影響,「總統有她的想法和節奏」,例如:爭取友邦為我國在聯合國大會上發聲的動作,「毫無疑問地會影響兩岸關係」,一定是「最高層級的戰略決定」。

 

在此考量下,蔡政府以不刺激對岸為優先。以今年爭取出席ICAO的作法為例,雖然外交部長李大維曾私下透露,有鑑於ICAO具高度專業性,加上我方希望降低政治意涵,因此決定外交部退居二線,改由陸委會發出願與對岸協商的新聞稿,「這是我的意思」。

 

但據外交高層透露,國安層級事前已充分討論,不再由外交部站在第一線,改由陸委會主導,向對岸傳遞新政府將兩岸重要性排在外交之前的訊號。

 

相同邏輯的考量,也反映在今年我國在聯合國大會上發聲的強度。外交高層私下曾直言,「若是再提加入聯合國,又有人要打飛彈了」。府方則認為,雖然對岸在兩岸關係上壓力確實有緩步升高的趨勢,但目前仍屬於對蔡政府的「觀察期」,府方不願採取刺激北京的動作,排除「加入聯合國」的選項就是我方善意的表示。

 

台灣國際外交因兩岸關係未明,外交部長李大維(右一)因推動外交系統備感壓力,屢屢遭傳出恐遭撤換傳聞。(總統府提供)

 

然而由總統府及國安會層級做成的決策,仍然讓負責執行的外交系統承擔直接壓力。內閣中被深綠陣營視為「老藍男」代表之一的李大維,也因今年參與聯合國的行動不夠積極,又未能如願出席ICAO大會,而屢屢被點名撤換。

 

李大維20日在立法院備詢時,對於台灣出席本屆ICAO大會一事,語出「在台灣當外交官,如果不樂觀的話,早就得憂鬱症了」的感歎。

 

事實上,新政府上任不久後,曾有一名外交高層在私下場合忍不住感歎,台灣的外交處境艱難,來自對岸的壓力讓很多國際友人不敢公開和我方官員接觸,「很多國家看到我們的外交部長,像看到傳染病一樣」,一語道盡民進黨政府面對北京壓力的無奈。

 

 

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