【脫歐亂局】拒絕梅伊方案又沒備案共識 英國硬脫歐更近一步

麥浩禮

這個世界最難處理的,不是立場分歧而衝突,而是連自己想要什麼也不知道。

 

「國會最終的立場是:不不不不不不不不」。(Pariliament Finally has its say No. No. No. No. No. No.No. No.)。這是英國《衛報》2019年3月28日的頭版標題,這8個「不」,對不論是支持脫歐或反對脫歐的英國民眾來說可謂相當無奈。

 

從2017年啟動《里斯本條約》50條脫歐程序開始,歷時2年開了大大小小的辯論,做了無數次的修正案表決,英國首相梅伊(Theresa May)一直在國會中打滾,從保守黨內逼宮,脫歐協議被二度否決,最後要求作指示性投票(indicative votes)要求每位議員清清楚楚表達內心想法,結果最後竟然出現「原來你什麼都不想要」的矛盾局面。

 

梅伊首度表示,當完成脫歐後便會鐵定心辭職,但英國因為脫歐,弄得傷痕累累,而距離最不想看見的硬脫歐(no-deal Brexit)又靠近了一步。

 

 

8個備案全數否決


英國下議院在27日進行指示性投票,議長貝爾考(John Bercow)從議員提出的15個選項中,抽出8個選項製成「問卷」讓議員剔選,選擇的多種脆歐可能情況,名義上讓議員不必依黨立場自由表態,當中表態的8個選項如下:

 

第一,驗證公投 (Confirmatory referendum),即脫歐事宜交由人民決定,發動第二次公投。黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)早前已號召全體工黨議員投下贊成票,而工黨事前亦放話有一群保守黨議員將會跟工黨立場投票,不過票數仍不足以通過,結果贊成268票,反對295票,選項被否決。

 

第二, 關稅同盟 (Customs union),此選項由前保守黨老議員克拉克(Kenneth Clarke)提出,選項為讓整個英國加入歐盟的新關稅聯盟,以確保英國退出後可繼續訪有免關稅貿易。此議案得到5名內閣大臣包括英國外交部亞太事務國務大臣菲爾德(Mark Field), 衛生大臣哈蒙德(Stephen Hammond),國家數位及文化大臣詹姆斯(Margot James), 教育部技能和學徒制大臣(Anne Milton)以及 監獄事務大臣斯圖爾特(Rory Stewart)所支持,不過最終結果贊成264票,反對272票,選項被否決,但成為是次指示性投票中差距最小的比數。

 

第三,工黨脫歐方案 (Labour's Brexit plan),工黨的方案是脫案方案需「緊密連結」單一市場,以及加入保護工人的條例,柯賓早前曾拉攏其他在野領袖,要求他們支持工黨方案,更曾飛往布魯塞爾與歐盟商討,不過一直得不到大多數議員支持,而是次結果亦未如工黨如意,贊成237票,反對307票,選項被否決。

 

第四,共同市場2.0 (Common Market 2.0),由保守黨及工黨聯合提出,即主張英國繼續參與歐洲單一市場,但不會參與歐盟、歐洲法院任何事務,並在脫歐後與歐盟達成一個「海關合作協議」,解決北愛爾蘭與愛爾蘭的可能出現的硬邊界問題,但結果贊成188票,反對283票,選項被否決。

 

第五,撤銷50條以避免無協議脫歐(Revoking Article to avoid no deal),即撤銷《里斯本條約》第50條,終止脫歐程序,變相終止脫歐。結果贊成184票,反對293票,選項被否決。

 

第六,4月12日無協議脫歐(No-deal exit on 12 April),顧名思義就在4月12日,英國在沒有任何協議下脫歐,結果贊成160票,反對400票,選項被否決。

 

第七,B計劃馬特豪斯妥協方案(Malthouse Plan B),馬特豪斯妥協方案由保守黨議員發起,包括議員費什(Marcus Fysh)、貝克(Steve Baker)巴特爾(Priti Patel),即如果英國沒有與歐盟達成任何協議,政府應積極與不同國家達成貿易協議,防止英國經濟在大變後崩潰,結果贊成139票,反對422票,選項被否決。

 

最後第八,加入歐洲自由貿易聯盟及保持歐洲經濟區身份(EFTA and EEA membership),英國曾是歐洲自由貿易聯盟的一員,但在1973加入歐盟前身的歐洲共同體(European Community)後離開,歐自聯現今僅有4個成員國的小型貿易聯盟,1994年,歐自聯與歐盟達成協議,讓歐自聯成員國在不加入歐盟下加入歐洲單一市場。英國政府早前已表明反對在脫歐後,加入歐洲自由貿易聯盟。結果贊成65票,反對377票,選項被否決,絕大比數重申此立場不變。

 

8項選項,在3月27日悉數遭到否決。

 

 

3月27日指示性投票「問卷」。(湯森路透)

 

BBC:一直拒絕梅伊方案 但國會卻沒PlanB

 

《英國廣播公司》(BBC)政治版主編庫恩斯伯格(Laura Kuenssberg)認為,梅伊在議員投替代性投票前表明將會在脫歐完成後辭職,是表現出作為領導人的責任,同時希望投下將辭職的震撼彈能在這段關鍵時刻釋出效果,奈何最後反映效果有限。有不具名大臣表示,梅伊不會放棄在星期五即本應是脫歐死線3月29日,將其脫歐方案嘗試呈上國會進行三度表決。

 

而這場指示性投票的結果,徹底反映出雖然下議院拒絕梅伊的方案,然而卻沒有取得PlanB的「國會共識」。「不論政治也好,還是商業決策上也好,我們必須在全體分歧,緊張局面中取得共識,然而現在大家深陷分歧漩渦,已走不出死胡同」。

 

而最令人矛盾的地方是,下議院剛在3月25日以239票對202票通過削奪梅伊在脫歐事宜的主導權,其中還有30名同黨同夥背後插刀投下贊成,但最後將梅伊削權,下議院卻沒有任何的共識又沒有任何方向,可謂相當諷刺。

 

蘇格蘭民族黨:請立刻重新大選

 

蘇格蘭民族黨下議院領袖柏家輝(Ian Blackford)在投票後表示,「對我們在席所有人來說,這是一個非常嚴肅的時刻,反映出,過去數個月來,下議院一直試圖找出脫歐危機的解方,但是我們失敗了,梅伊兩度提交的協議都被下議院大比數否決,我們需要為人民投票創造條件,提出驗證的公眾投票。」

 

柏家輝續說,「我認為在席下議員大家都明顯沒法找到前進的方向,而這個政府,這位首相已經失去領導能力。故此,我們唯一可做的是,舉行大選將選擇權回歸人民,終結現時僵局」。不過以梅伊已放出狠話,表示在完成脫歐後,即假設軟脫歐日5月22日後舉行首相競選程序,從這個吃力不討好的「大位」退下,故在脫歐沒有結果前進行大選,可能性為微乎其微。

 

 

事已至此,現時則要看議長貝爾考會否解禁,在3月29日允許梅伊再次呈交脫歐方案到國會,在微小通過的機會後再放手一搏。

 

但是假若方案被三度否決,除非英國國會決定派人出選歐洲議會選舉,又同時成功延長脫歐時間,但若歐盟各國心意已決,不再跟英國在此問題糾纏下去,英國將在沒有任何選擇下,面對4月12日硬脫歐的命運。

 

 

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