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羅德瑞克

●哈佛大學國際政治經濟學教授

新冠肺炎造成美國經濟勞動市場傷痕累累，超過2000多萬人失去工作，而只有一半的人復職，其中，對弱勢族群的打擊特別大。

事實上，疫情只不過是加劇了愈加兩極化的美國勞動市場。近十年來，由於自動化、去工業化、全球競爭及零工經濟的出現，好的中產階級工作機會日漸消失。

為了重振美國的經濟、社會及政治現況，美國新任總統拜登必須直截了當地回答這個問題：「好工作從何而來？」

好的工作機會需要特別的技能，並且只有前景良好的企業才能提供。而若是要創造大量工作機會，我們必須解決供需方各自的問題。

以供應方來說，員工須同時具備軟硬實力。至於需求方，則必須有足夠多的中小企業，且是發展性良好、可擴編員工數量的企業。

從過去數十年便可知單靠市場是無法解決問題的，各級政府須積極參與才可。所幸我們累積了許多經驗，可從中了解哪些方法是可以採用的。

在技能培訓方面，「部門培訓方案」特別成功。有別與傳統的訓練，部門培訓針對雇主需求，提供訓練，像是醫療照護或資訊科技等能力。參加此方案的員工除了能接受訓練及獲得證書外，也可享受「全面」的服務，從托嬰服務到工作安排都不必煩惱。

其中，最著名的培訓方案便是從1990年代執行至今的德州聖安東尼奧Project QUEST。另外，亦有許多類似的政策，如紐約布朗克斯區的Per Scholas計畫與波士頓的JVS計畫。事實證明，這些培訓計畫以低成本方式，使弱勢族群增加百分之二十的收入。

在需求方面，我們也具有相當豐富的經驗。稅收優惠及無限額投資補貼可吸引企業進駐落後地區。然而這並不有效，因為耗費成本相當高昂，浪費公共資源之餘，也可能破壞本可以實踐的政策。

正如Upjohn 就業所的莫西·巴蒂克(Tim Bartik)所述，若能提供客製化的事業或基礎服務，如管理及技術諮詢等，給當地企業的話效果會更棒。依據企業的需求提供不同幫助，協助企業突破困境，如此一來可提高企業的生產力及增加就業機會。不過，要實行這類的計畫，當地企業須和潛在投資者建立良好關係，好讓投資者明白企業的需求，適時做出有效的調整。

然而，這些成功的部門培訓計畫規模相當小，通常都是由社區團體或非政府組織在執行。在資金有限的情況下，州及聯邦也興趣缺缺，限縮了計畫的規模。

客製化服務計畫的資金也嚴重不足，巴蒂克預估，企業每年獲得470億美元的政府稅收優惠，但真正用於培訓和相關增加就業機會的花費卻只有約10億美金。

第二個問題是員工和企業間缺乏協調溝通。儘管部門培訓方案的目標是要製造雇主與員工間的雙贏局面，但企業內部的政策往往與培訓成果不同調。過度注重特定目標，如透過新技術創新和提升出口競爭力時，便容易忽視企業真正的需求。

刺激就業的方案不僅要符合社區的需求，也需要當地領導者的推動。聯邦政府在這之中也扮演重要角色，因為政府可提供大量資金，並鼓勵其他州跟進。因此，這將是拜登政府的一大機會。

拜登承諾將提高聯邦最低工資，鼓勵更多人加入工會。除了許多重要措施外，拜登的計畫深深依賴著稅收刺激政策。他提議，在美國境內提供就業機會的公司可抵免稅務，而在國外投資及促進進口的企業則面臨稅務懲罰。他也計畫要提升聯邦政府使用國產品的比例，並增加政府研究支出。

這些刺激稅收、採購及創新的計畫預計需花費數千億美元。在地工作培訓計畫的支出相較之下便宜非常多。拜登政府應採納成功的經驗，好好重塑美國。

（翻譯： 蔣維珊，責任編輯：張育軒）

© Project Syndicate

（原標題為《How Biden Can Create Good Jobs》文章未經授權，請勿任意轉載）