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穆勒

●普林斯頓大學政治學教授

●柏林高級研究所研究員

本周召開的歐洲理事會會議被準確地稱之為「末日峰會」。它不僅被恐怖的2019年新冠疫情冬季感染浪潮和英國無協議脫歐的混亂前景所籠罩，而且還面臨與匈牙利和波蘭兩國政府攤牌，這次攤牌事件通過威脅否決歐盟2021~27年預算和疫情復蘇基金而強行綁架了數以億計的民眾。

匈牙利和波蘭正試圖阻止通過防止歐盟資金因腐敗目的而遭竊取的新的「法治」機制——匈牙利總理維克多·奧爾班的腐敗政權一直因侵吞歐盟資金而聲名狼藉。作為歐盟任職時間最長的政府首腦，德國總理安格拉·梅克爾已經介入試圖打破僵局，呼籲「各方」準備好做出「某種程度的妥協」。

但歐盟為什麼要在法治等基本價值問題上做出妥協（法治問題明確載於里斯本公約之中），歐盟納稅人為什麼要同意用他們辛苦賺來的歐元來養肥獨裁統治者及其親信？歐洲人所要做的不是授權梅克爾促成交易，而是應當提醒她，這是她最後一次證明自己真正在意民主和法治的機會。

畢竟，奧爾班恰恰是靠梅克爾自己的基督教民主聯盟（CDU）及其巴伐利亞姊妹黨基督教社會聯盟才首先確立自己的統治地位。而且是她所挑選的歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩未能保護波蘭司法機構免受該國沙文主義、民粹主義和日益肆無忌憚的法律與正義黨（PiS）政府的影響。

歐洲暗中醞釀的「法治危機」較之梅克爾漫長執政期間的其他挑戰似乎更加抽象，而且也一直不那麼緊迫。歐元危機、2015年難民危機以及目前的2019年新冠疫情都是在梅克爾執政期間發生的。但恰恰是前一個問題最大限度地威脅了歐盟的道德核心——以及歐盟的日常運作。

儘管歐盟常常被描繪成一個遙遠、冷漠的超國家存在，但它一直與各成員國密切合作以推行各項歐盟政策。更重要的是，歐盟主要是一個法律團體，由國家法院同時扮演歐洲法院的角色。沒有相互信任這樣的安排根本行不通，因為它取決於國家法院承認其他成員國法院的決策。如果某國司法機關被針對政治不可靠法官的專制政府所控制（就像在波蘭一樣），那麼，則無法指望讓其他法院承認其專制裁決。

歐洲委員會被視為體現基本歐洲價值「條約的捍衛者」。但面對成員國的違法行為，他們的執法舉措往往力度太小、來的也太遲了。即使在波蘭和匈牙利多年的惡意行為後，委員會依然天真地呼籲加強「對話」，其結果僅僅是令野心勃勃的獨裁者通過指派司法人員並在當地製造其他既成事實來實現對其自身權力的鞏固。

鑒於委員會未能採取行動，成員國已將問題接管到自己手中。例如，歐洲逮捕令正成為一紙空文，因為有些國家開始拒絕向波蘭引渡人犯，理由是那裡無法再保證審判的公正性。就在本月，荷蘭議會呼籲荷蘭政府就違反法治行為將波蘭告上法庭，這很有可能加劇雙邊對抗，如果委員會切實完成了自己的工作，那麼這樣的情況將永遠不可能發生。

此外，最近一次接受採訪時，奧爾班指責德國「精神冷漠」，他這種說法顯然是指德國未能把握歷史大局，並對較小成員國的經歷無動於衷。奧爾班恰恰把問題搞反了：德國其實是對捍衛他統治下匈牙利的民主與法治一直無動於衷。

奧爾班忠實服務於德國的汽車工業可以最好地解釋德國為什麼忽視核心歐洲價值觀，從而形成了批評家們所謂的「奧迪民主制」的局面。可以肯定，梅克爾基民盟的某些成員早就對奧爾班不可逾越的紅線議論紛紛，甚至偶爾要求將他的青民黨（Fidesz）逐出超民族的歐洲人民黨這一歐洲議會保守黨派的保護傘組織。

但奧爾班卻從未為自己的所作所為付出過真正的政治或財政代價。上述綏靖行動的結果，就像敏銳的觀察人士所指出的那樣，是他現在以對待本國同樣的粗魯態度來對待歐洲「合作夥伴」，指責他們將歐盟變得類似於蘇聯。

梅克爾因反對即將離任的美國總統川普攻擊共同自由民主價值觀和國際機構、以及堅決抗擊疫情而當之無愧地贏得了讚譽。她還勇敢採取行動，同意在新設立的復蘇基金項下實施某種形式的債務互助，從而進一步鞏固了歐盟的財務地位。

但直到梅克爾明年離任，她將無法留下任何連貫的框架，以確保歐元區或歐洲成為能促進民主法治的全球「規範性大國」的願望實現。只要德國容忍不遵守民主標準的歐盟成員國存在，那麼它對上述價值觀的宣導就只能用空洞來形容。

如果梅克爾敢於面對歐洲自封的非自由主義者，那麼她所留下的政治遺產將會有所不同。如果她不這樣做，只能證明價值觀可以談判，而且很容易敲詐歐盟。

由德國發起有關歐盟理事會法治機制的投票很有可能通過上述機制，因為匈牙利和波蘭無法阻止僅需有資格多數就能達到的決定。在此之後，奧爾班及法律與正義黨政府不太可能繼續堅持攔截急需的1.8萬億歐元（合2.2萬億美元）。

無論如何，歐洲納稅人都將記住，這些政府寧願給所有人帶來痛苦，也不願接受要求他們必須合理負責的資金。奧爾班聲稱接受法治機制對他而言無異於政治「自殺行為」。事實或許如此。但這個問題肯定與歐洲無關。

（本篇由PS官方提供翻譯，責任編輯：張育軒）

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