上報 Up Media

史洛特

●前國務院政策規劃師

●新美國智庫執行長

勞倫斯

●阿斯彭機構戰略小組成員

美國跟中國應該在太空領域合作。儘管美國不再把自己在外太空的領導優勢視為理所當然，美國依舊是一個領導玩家，但中國的太空能力正在快速的增強。最重要的是，兩國以及其他國家都會從對太空探險制定規則和太空商業化當中獲益。

中國在2019年成為探索月球遠端的第一個國家創造了歷史。中國持續創造令人印象深刻的成就，最近一例是嫦娥五號成功帶回月亮上的樣本。美國前總統川普也對太空有積極的興趣，宣布美國會在2024年重返月亮，並且建立了太空部隊作為美軍的一個新的部門。

下一階段的太空競賽將會是在月球建立開採基地。月面開採有兩個重要的原因。第一個是月球上的冰可以被轉化成氫氣和氧氣並且用做於火箭燃料，這對深度太空任務很重要。

第二個原因是月球距離地球比較近。月面包含高度有價值的稀有物質，可以被用在包括手機、電池和軍事裝備等科技。中國目前生產大約90%的地球稀有金屬，賦予中國比其他國家有更多重要的籌碼，包括美國。透過探索月球這些物質，各個國家可以減低對中國的依賴。

歷史上來說，採礦和其他對太空物質上的所有權宣稱有違1967年的聯合國太空條約第二章節：太空..不屬於任何國家主權範圍，不能被佔領或者任何其他方式。

該協議歸功於美國跟蘇聯的談判，當時兩個太空強權。儘管彼此是對手，兩國得以建立太空探索的框架，避免軍事化和[深具啟發性地把太空人視為人類的代表。不過太空競賽仍火熱地持續著，如同冷戰，但規範依舊存在保護著人類共同財產。

該協議在1979年通過聯合國月亮協議之後開始出現斷裂，聯合國協議想要把私人商業主張至於國際組織的監督之下。沒有主要的太空強權通過這個協議，而對太空的私人聲索依舊處在灰色地帶。之後，2015年美國國會通過讓美國公民有權利擁有他們能獲得的太空物質，給商業太空探索打開大門。

2020年，川普把事情更推進一步推出了阿爾忒彌斯協定（Artemis Accords），一份美國與澳洲、加拿大、義大利、日本、盧森堡、阿聯和英國之間的協定，確定未來民間太空探索的準則。該協定主張認同聯合國太空條約，但實際上拓展美國商業太空法律的管轄範圍，主張太空開採不構成聯合國太空條約所規範的國家據為己用的行為（appropriation ）。

在該協定之下，美國和其他簽約國令人懷疑地恣意解釋國際條約，並且試圖在沒有國際條約之下決定未來太空的商業探索。在沒有國際規範之下，任何國家都可能進入到太空競賽當中試圖獲得競爭優勢。沒有規範的商業行為可能導致一系列問題，從可能影響太空梭的衛星汙染到有科學重要性地點的生化汙染。

還有，阿爾忒彌斯協定故意繞過聯合國來排除中國，因此在對付共同挑戰最需要合作時挑撥太空上的國際關係。中國一直以來都被美國排除在領導的太空國際秩序當中。中國不是國際太空站計畫的一部分，而且美國國會從2011年開始就限制NASA跟中國合作。

如果美國能在冷戰時期與蘇聯合國，美國同樣也可以找到方式跟中國合作。兩國將會在許多議題上有歧見，包括貿易、網路安全、網路治理、民主跟人權。但是拜登政府必須認識到哪些領域合作是符合美國的最佳利益。全球威脅像是疫情大流行和氣候變遷是明顯的案例，太空的商業活動也是。

作為第一步，新政府應該遠離川普時期的協定，反之在聯合國和平使用太空委員會當中開啟新局。拜登可以透過建立多方架構、與所有相關國家協商來恢復美國的全球合法性，這將會保護共同利益同時保障國際認可的商業機會。

這不是一個容易的任務，考量到中美關係在歷史新低點。但是不這麼做的話更糟。如果沒有包括所有主要玩家的國際框架，月球可能變成另外一個西部大荒野。中國不太可能在沒有自己位置的太空秩序上成為一個負責任的夥伴。孤立中國更可能導致在月球上的領土衝突，特別是在藏有冰川的月球南端。

太空的驚奇曾啟發兩個敵對強權共同衛人類利益合作。只要中美兩國的領導層願意，這可以再次達成。

（責任編輯：張育軒）

© Project Syndicate

（原標題為《The US and China Must Cooperate in Space》文章未經授權，請勿任意轉載）