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畢爾德

● 瑞典前總理

● 瑞典前外交部長

在蘇聯從阿富汗撤軍32周年之際，阿富汗總統加尼（Ashraf Ghani）在喀布爾發表講話，澄清了一個重要問題。蘇聯撤軍後，爆發摧毀阿富汗內戰並不是因為蘇軍的撤離，而是未能為阿富汗的未來制定可行的計畫所致。值此美國考慮從阿富汗撤軍之際，這樣的教訓應當被汲取。

1989年撤軍後，蘇聯仍繼續向總統納吉布拉（Mohammad Najibullah）所領導的共產民族主義政權提供財政支持。但由於缺乏國內合法性，納吉布拉政權在俄羅斯1992年撤回財政支持後迅速垮臺，從而導致內戰爆發。之後，在1996年，塔利班控制了喀布爾，並最終控制了整個國家。

塔利班統治一直延續到2001年，直到因911恐怖襲擊所引發的以美國為首的入侵行動結束了塔利班的統治。但去年2月，時任美國總統川普政府與塔利班達成了旨在結束近二十年紛爭的一項協議：如果塔利班履行包括切斷與恐怖組織聯繫和減少暴力在內的特定承諾，那麼，美國及其歐洲盟國最晚將於2021年5月前撤出所有軍隊。

塔利班還需要與阿富汗政府進行實質性談判，塔利班和美國所訂立的協議並沒有牽涉到阿富汗政府。川普政府顯然希望阿富汗國內和平協議能在指定的撤軍日期前生效，從而結束戰鬥並盡可能降低阿富汗成為恐怖分子庇護所的風險。

川普的希望卻未能實現。儘管駐阿美軍數量已降至近2000人左右，但阿富汗國內戰鬥卻依然頻繁。相反，據美國某監察機構報告顯示，2020年最後一個季度，塔利班所發動的襲擊數超過了2019年的同期記錄。此外，去年9月，多哈開始的新一輪阿富汗國內談判幾乎沒有取得任何結果。

看來塔利班的計畫是一直戰鬥到美軍撤離，屆時，他們或許可以成為這場長期戰爭的勝利者。但現在，他們卻不得不面對美軍不會像想像中那樣迅速撤離的可能。拜登總統政府已經宣佈正在審查這項協議，以確定「塔利班的承諾是否已經履行」。

拜登政府還必須確定如何對待北約盟國，上述盟國加在一起在阿富汗擁有比美國多得多的兵力。而且——後蘇聯時代的經驗表明——美國必須制定一項計畫，在撤軍後繼續影響該國和地區局勢。

這項挑戰十分艱巨。阿富汗是世界最貧困的國家之一。今天，阿富汗國家收入僅相當於美國用於維持其各種安全部隊費用的1/3，而且，美國對民間部門的援助還不包括在內（可以肯定，歐洲所貢獻的援助超過美國的兩倍）。事實上，自從俄羅斯和英國19世紀開始所謂「大博弈」以來，阿富汗就一直依賴外界支持來維持其國家地位。

從目前的情況看，美國似乎傾向於在5月最後期限到來後仍維持一定程度的安全存在，重點放在打擊基地組織和伊斯蘭國（ISIS）恐怖分子。德國外長馬斯（Heiko Maas）一直主張採用這樣的策略。

但這樣做同樣有風險。塔利班可能會拒絕這一方案，從而導致戰鬥加劇，並重新開始襲擊國際部隊。美國負責阿富汗和解事務的特別代表哈利扎德（Zalmay Khalilzad）很可能已經在評估這種風險。

塔利班能否接受安全部隊繼續留在阿富汗或許取決於阿富汗國內談判所取得的進展，儘管似乎根本沒有人明確設想過權力分享協議。今天的伊斯蘭共和國和塔利班所設想的伊斯蘭酋長國之間差異甚大，而縮小這一差異則需要重新調整有關阿富汗的外交進程。

要想實現這一目標，地區強國——包括伊朗、俄羅斯和中國在內——應當參與有關阿富汗未來的所有談判，其中某一兩個國家還應當在推動阿富汗內部政治對話方面發揮更加積極的作用。在談判過程中，管理印度和巴基斯坦之間的動態無疑將成為一項關鍵的挑戰，因為阿富汗國內事態發展對上述兩國實現國家安全影響深遠。事實上，俄羅斯現在正在這方面採取行動。

美國和其他國家施壓結束阿富汗「無休無止的戰爭」 非常自然。但正如加尼所明智警告過的那樣，僅僅撤出國際部隊不太可能導致上述結果的產生。為避免陷入新的暴力迴圈，我們必須先確定接下來所要採取的行動。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《Ending the Forever War in Afghanistan》文章未經授權，請勿任意轉載）