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錢勒尼

• 印度前國安會顧問

• 現職為印度新德里政策研究中心戰略研究教授

• 主要研究領域為亞洲政經局勢

•著有9本專書，包括《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》、《水資源、和平與戰爭：面對全球水危機》等

美國總統拜登走馬上任，所面臨的重要考驗之一就是阿富汗。民兵組織塔利班（Taliban）曾與川普政府達成協議，承諾與喀布爾（Kabul）政府分享政治權力，美軍也相對需在5月1日之前盡數撤離該國。然而自此協議後，塔利班行事愈發大膽，刺殺和恐怖攻擊行動也有增無減。拜登的政策不僅會影響阿富汗的狀況，更會波及到整體的區域安全以及全球反恐成效。美國國勢已明顯下滑，在此情況下，拜登所採取的行動將對美國的國際地位有巨大的影響。

美國在阿富汗繞了一圈回到原點。2001年，美國因九一一事件攻入阿富汗，推翻塔利班政權。但在2020年2月，川普為求儘早脫離阿富汗而和塔利班簽署「和平協議」。川普越過阿富汗政府，直接與塔利班簽署違背初衷的魔鬼交易，賦予了塔利班合法性。但隨後發生的多起恐攻事件顯示，此協議對阿富汗本身並沒有太大的幫助。

美國與塔利班的戰爭已持續多年且收效甚微，不但花費了超過8000億美元，還犧牲了2218位美國士兵。（其實在川普上任前，美國與北大西洋公約組織在阿富汗就不再擔當作戰角色。阿富汗政府從2015年1月開始對國家安全完全負責。）美國想要撤軍是理所當然的，但如川普的前國安顧問馬斯特（H.R. McMaster）所言，美國簽下的協議是「像《慕尼黑條約》一樣的姑息政策」，是對「世界上最可憎的一群人」做出讓步。

川普簽署協議基本上就是放棄阿富汗，讓恐怖組織和背後的巴國為所欲為。巴基斯坦軍方權力極大，一手打造了塔利班，不僅藏匿領導階層，也為塔利班鬥士提供跨國庇護。弱化阿富汗，鄰近的巴國便可趁虛而入，故巴國軍方為最大的穫利方。

但拜登上任後迅速接受川普的政策，甚至留下哈里札德（Zalmay Khalilzad）擔任阿富汗和談特使。哈里札德出生於阿富汗，目前已與塔利班建立深厚的關係，但與阿富汗政府無法取得共識。拜登政府洩漏的和平提案草案可以看出，美國為了在5月1日前撤軍，正竭盡所能地逼迫阿富汗和解。

草案旨在換下阿富汗總統甘尼（Ashraf Ghani），成立由塔利班擔任半數職位的過渡政府。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）致信甘尼，敦促他「規劃成立具包容性的新政府」以及新憲法。布林肯也在信中提到，他正在請求土耳其的伊斯蘭主義者政府操辦會議，讓阿富汗政府與塔利班代表能夠「得出最終的和解方案」。信中強硬的語氣使副總統沙雷（Amrullah Saleh）做出回應，聲明阿富汗「絕不接受他人指手畫腳下的強制和平」。

拜登政府必須解決一個核心問題：塔利班致力於贏得軍事勝利以及復興暴力神權統治，這樣的恐怖組織該如何成為政府的一部份？塔利班與阿富汗政府交涉分享政權時的種種拖沓，可能暗示該組織欲在美國離開後徹底控制阿富汗。

美國的策略正處在瓦解邊緣。拜登表示，5月1號的最後期限「恐怕難以實行」，但他「無法想像」美軍明年仍駐阿富汗。若拜登在2022年前撤回所有部隊，恐怖組織極有可能在他任期內佔領全國。事實上，塔利班會將拜登的發言解讀為肯定的信號，說明只消等待數月便可進攻首都喀布爾。

美國內部出現爭論。有些人擔心美軍離開後蓋達組織（al-Qaeda）會重新在阿富汗件建立基地，有些憂慮伊斯蘭國（ISIS）會在境內擴增勢力。但以上論述都忽略了一點：伊斯蘭恐怖主義是個自我組織性的意識形態運動，聯合了不同的聖戰組織，但並不需要統一協調行動。塔利班也許缺乏全球影響力，但它是國際聖戰運動中重要的一環。與其他組織一樣，塔利班助長針對非遜尼派教徒的敵意，並將衝突擴大為對現代社會的暴力性仇恨。

一旦塔利班迫使美國撤離並攻佔喀布爾，其他聖戰組織就會依樣畫葫蘆加劇恐攻行動。若將美國撤軍理解為聖戰士逼退世界最強軍力，就會有更多勢力相信美國權力傾頹，無法東山再起。簡而言之，比起蓋達和伊斯蘭國餘黨，控制阿富汗的塔利班會是自由世界最大的恐怖組織威脅。

為了避免這種局面，美國必須讓剩下的軍力留在阿富汗，以消除當地軍方的疑慮並持續提供空援。除此之外，美國亦應為大約7000個北約組織及盟國的部隊提供後勤援助。戰爭最激烈時，美國總共部署10萬部隊至阿富汗，而現在美國在境內只剩下2500個。自從停止擔當主要戰鬥力，美國的經濟負擔和傷亡人數大幅降低，在過去14個月沒有任何人員犧牲。

拜登必須做出選擇。他可以完全撤離美軍，讓阿富汗淪陷並引來無數後患，或者是留下剩餘兵力，防止內戰發生並阻止恐怖組織完全掌權。前者並不會為這場持續20年的戰爭畫下光榮的句點；相反地，美國會讓塔利班控制阿富汗，導致自己以及盟國的利益損失。如此一來，美國就是共犯。

（翻譯： 黃雨虹，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《Global Terror and the Taliban’s Return》文章未經授權，請勿任意轉載）