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德維斯

● 土耳其前經濟部長

● 美國布魯金斯智庫研究員

史特勞斯

●美國布魯金斯智庫高級研究分析員

美國總統拜登政府最近推動三項重要的措施，說明了美國已重新參與國際事務，並且支持具有包容性的全球多邊主義。現在，隨著美國再次企圖扮演國際事務的領導角色，有一個大問題是，這種合作是否可行？考量到中美雙邊關係日益緊張，中國又將如何回應美國的計畫？

第一個重大措施，是美國財政部長葉倫呼籲發行川普政府曾經禁止的新6,500億美元特別提款權 (SDR, 國際貨幣基金組織的儲備資產)。

G20集團財長、中央銀行總裁以及國際貨幣與金融委員會已批准該計畫，細節則仍待商議。此計畫不只包含按各國的貨幣基金組織配額比例發行、創下新紀錄的6,500億美元特別提款權，更呼籲不需這些SDR的國家自願將之重新分配給有需要的國家。例如，美國建議將其中一些SDR借給國際貨幣基金組織脫貧與成長信託，以提高該基金的優惠貸款能力。

以至少兩方面而言，這會是很重要的事情。新的6,500億美元撥款將使SDR現有的儲備增加一倍以上，促進全球流動並釋出資源給有迫切需求的投資。這有可能促使已開發經濟體大力支持開發中國家。

雖然所有SDR的重新分配都是自願的，但各國可以採取逐步漸進的方法來建立更協調的機制。例如，美國的計畫可以擴展到常規化捐贈國對多邊開發銀行等機構的捐款，以資助對開發中國家的優惠貸款。此外，該計畫也可能包含建立具有特殊目的的新工具，用以吸引私人企業的資源。

中國支持新的SDR分配方案，但中國是否會與美國和其他已開發國家就實施細節並以多邊協調的方式重新分配其部分SDR達成共識，則仍有待觀察。有趣的是，我們還將能看到由中國領導的亞洲基礎建設投資銀行在這種計畫裡會扮演什麼樣的角色。

美國第二項主要措施則將允許各國以跨國公司在當地的銷售額為依據，且無論該公司實際上位於何處，向其中最大和最賺錢的跨國公司（其中許多都是美國公司）徵稅，並將全球最低企業稅率訂為21%。英國《金融時報》於4月8日報導，美國財政部對參與OECD/G20 會議的135國就所謂稅基侵蝕與利潤移轉 (Base Erosion and Profit Shifting, BEPS) 提出了構想。

研擬的法規將對各領域的公司都具有約束力，主要取決於這些公司的收入水平及淨利率。雖然達成全球協議會很困難，但是這將讓拜登得以提高美國企業稅率，用以支付計畫中的基礎建設投資，而又不會在國際上被削弱，還能結束數十年來企業稅的降價競爭。在最為重要、敏感的全球經濟政策議題上，經濟合作暨發展組織 (OECD) 框架為中美兩國的多邊合作提供了另一個機會。

最後，拜登已邀請40位世界領導人參加在4月22日和4月23日舉行的線上氣候高峰會，屆時也將對大眾直播。與會人包含17位主要溫室氣體排放國的領導人，以及來自其他展現出「強大氣候領導力」並且使用創新方法的國家領導人、或者那些特別容易受到氣候變化影響的國家領導人。此外也有少數企業以及民間團體領導人將參加此會議。

拜登政府支持在2050年之前實現全球淨零溫室氣體排放，並將全球暖化的幅度限制於攝氏1.5度，接近工業化以前水平的目標，同時強調必須要在2030年以前實現比各國在2015年《巴黎氣候協定》中承諾的還要更遠大的減少排放目標。儘管拜登野心勃勃的計畫會面臨共和黨的強烈阻撓，但現在包括美國在內的大多數已開發國家都在訂立實現全球氣候目標的策略。

然而，假如沒有中國和其他新興經濟體整體立即走上類似的軌道，2050年時世界還是無法達成或者接近淨零排放的目標。這些經濟體目前佔全球燃料燃燒排放二氧化碳近三分之二的排放量，而光是中國就佔了接近30%。去年，中國國家主席習近平承諾中國將在2060年以前達到碳平衡，但並未闡述達成目標的具體策略。大多數分析家都認為，中國目前的政策和計畫，尤其是和產煤及中國石油天然氣網路擴張相關的那些計畫，與此目標並不一致。

拜登已邀請習近平參加即將到來的高峰會。美國白宮氣候事務總統特使凱瑞 (John Kerry) 表示，他對中國在處理氣候變遷問題方面的合作「懷抱希望但沒有信心」；近來凱瑞訪問中國，以爭取中國對四月高峰會的成功舉行表達支持。中美兩國發表聯合聲明，該份聲明雖然看似積極，但缺乏詳細的承諾。

大多數新興經濟體已大受疫情打擊，需要大量資金流入以協助它們的綠色轉型，這是富裕國家接受的事實。因此，現在有關氣候的辯論大多集中在如何借助多邊開發銀行的資產負債表吸引可觀數目的私人資本以及公共資金。

但是，即使中國按購買力平價 (purchasing power parity, PPP) 計算的人均收入仍僅是大多數已開發經濟體水準的三分之一，美國仍然希望中國能公布一個具體的計劃來減少近期內的排放量，並且參與資助新興經濟體的綠色轉型。中國計劃不僅野心不足，重要的是還缺乏行動：這點肯定會被國內反對拜登氣候政策的人當作攻擊拜登的武器。

拜登政府想要採取一種整體的方法，這個方法既能夠對全世界的民主及人權表達支持，同時又能在共同挑戰上與競爭對手進行雙邊和多邊的合作。例如，美國與俄羅斯雖然關係極為緊張，但俄國總統普京仍將參加4月22日至4月23日的高峰會。儘管大國對立和激烈的意識形態競爭依然存在，在11月將於格拉斯哥舉行的聯合國COP26氣候高峰會之前，與競爭對手有效合作將會是對多邊主義如何與雙邊付出的努力相輔相成最為關鍵的考驗。

（翻譯：許文婕，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《Can Multilateral Cooperation Coexist with Great-Power Rivalry?》文章未經授權，請勿任意轉載）