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馬卡洪

●法國總統

 

卡加米

●盧安達總統

 

拉瑪佛沙

●南非總統

 

薩爾

●塞內加爾總統

COVID-19大流行告訴我們，我們不能再把遠方的危機留在事不關己的遠方。在任何地方發生的事情，都有可能影響到所有地方的人們。正因如此，處理本次疫情在非洲所造成的衝擊及後續影響才會如此重要。

雖然非洲的COVID-19確診案例與死亡人數都比世界上的其他地區來得少，疫情對非洲大陸所造成的衝擊卻可能更長遠、更根深蒂固，並且可能會使整個地球變得不穩定。在一年之內，疫情中斷了非洲已持續25年的穩定經濟成長，擾亂了價值鏈（意即由經營模式或流程發展而來的一系列流程，為產品創造更高附加價值並發展競爭優勢），並且前所未有地加劇了不平等與貧窮問題非洲正身在可能無法從COVID-19疫情中完全恢復的險境中。

不只是非洲，全球經濟也可能失去其中一個成長動力。

非洲具備克服疫情危機並帶領世界走向永續成長新循環的一切特質：有上進心與創新思維的青年、能夠提供在地工業基地的自然資源、以及有十足野心的非洲大陸整合計畫。但危機出乎意料的巨大，非洲並沒有手段可以從中恢復。

根據國際貨幣基金組織（IMF）估計，非洲國家在2025年前會需要2850億美元的額外金援，但儘管如此，卻沒有振興計畫或機制來確保這些資源會到位。其他地區現在都開始出現經濟快速復甦的跡象，但與此同時，非洲無法用同樣的力道去抗疫，因而加劇了經濟與社會危機，非洲的青年也因此得不到他們需要且應得的機會。

在疫情爆發後不久，國際之間的合作就開始產生綜效。G20（二十國集團）延長貧困國家償還債務的寬限期；IMF、世界銀行與其他包含歐洲在內的捐贈者們，也紛紛提供了另外的財政援助。

但幾十年來支撐著國際團結的這些制度現在逐漸力不能支。在疫苗取得上的巨大不平等，以及重大的經濟分歧（似乎沒有任何緊急措施能夠阻止）在短期內就削弱了這些制度。

這正是為什麼我們需要一個野心勃勃、大破大立的全新框架。這個新措施的第一項考驗就是關於COVID-19疫苗的取得。透過「COVID-19工具加速器」（Access to COVID-19 Tools Accelerator）的疫苗支柱COVAX平台以及非洲疫苗採購工作組，數億劑的疫苗將在未來數月內陸續運抵非洲。預訂的疫苗會透過多邊管道共享，並以醫護工作者的保護為第一優先。

但光是這樣還不夠。疫苗接種是此刻最重要的經濟政策：它的成本以十億為單位，獲益則以兆計算。這是短期內獲益最高的投資。因此我們必須調動新的財政手段來提高對「COVID-19工具加速器」的資金供給，已達到非洲的疾病控制與預防中心所設定6到7成的疫苗覆蓋率目標。我們呼籲IMF認可使用「特別提款權」（SDRs，為IMF的一種儲備資產與記帳單位）來資助達成這項工作。

此外，正如5月21日所舉辦的全球健康峰會會後發表的《羅馬宣言》中所聲明，未來防治傳染病大流行的關鍵不僅在於轉讓許可予發展中國家，也需要傳遞專業技術與知識。在目前世界貿易組織（WTO）針對智慧財產權協議得出結論之前，非洲必須具備透過訊息RNA（mRNA）技術生產疫苗的能力，並且在世界貿易組織內部實踐與《與貿易有關的智慧財產權協定》（Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，又稱TRIPS協定）相關的協議內容。有了5月18日由非洲、歐洲及金融界領導人召開的巴黎峰會推動，上述的這種生產伙伴關係會在將來這幾個月獲得資助及持續進展。

「非洲新政」的第二項要素是對衛生、教育與對抗氣候變遷等的大規模投資。我們必須允許非洲對這些支出採取分離策略，從安全與基礎建設的投資當中分離出來，以防止非洲大陸掉入新一輪過多債務的循環。在短期內，儘管有幾個非洲國家極為成功地開拓了國際資本市場，私營債權人卻沒有提供他們必要的財政資源。

非洲需要的是一波積極正面的信心。巴黎峰會使我們得以鞏固一項特別提款權分配協議，將協議內6500萬美元中的330億美元用於非洲國家。現在，我們想要用兩項自發承諾，來讓這系列的援助舉措更進一步。

首先，我們需要其他國家承諾將它們動員自身部分的特別提款權配額撥給非洲。這項資源重分配作為第一步將為非洲（與世界上其他經濟較脆弱的國家）提供1000萬美元的初始門檻資金。

其次，非洲的機構必須參與討論這些特別提款額的使用，以支持非洲大陸復甦，並朝向達成「2030年永續發展目標」向前進步。非洲的進步會反過來為全面改革我們的國際金融架構鋪路；改革過後的國際金融架構將會更重視非洲的機構。

我們呼籲國際社會上的所有成員都做出這兩項承諾：將自身特別提款權撥給非洲，以及讓非洲機構參與，以利國際金融架構作出改革。

最後，我們必須多多關注非洲主要的資產，也就是它創業的活力上。非洲大陸上的中小型企業是非洲婦女與青年朝向未來的生命線，但這些私部門會受到非官方性質以及資金不足的限制。因此我們計劃的重點在於改善非洲創業家獲取資金的管道，尤其要關注他們計畫中最關鍵的階段，特別是草創與啟動階段。

巴黎峰會的目標在於根據以下四項目標達成協議：第一，使全球皆能取得COVID-19疫苗，並讓非洲加入疫苗生產的行列；第二，強化泛非體系在嶄新的國際金融架構中的地位與角色；第三，重啟政府與民間投資；第四，支持對非洲私部門（私人企業）的資金挹注。在未來的數個月，我們的任務是在國際論壇上推動這些目標。在法國將擔任歐盟理事會（Council of the European Union）主席的半年任期內，也會持續為此作出努力。

（包括非洲聯盟委員會主席法基（Moussa Faki）與數十個非洲國家領導人共同簽署了該份文件。）

（翻譯：廖偉丞，責任編輯：張育軒）

© Project Syndicate

（原標題為《European and African Leaders Call for a New Deal for Africa》文章未經授權，請勿任意轉載）