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伯卡列堤

●自然保護公司水資源部首席策略長、全球董事經理

拜登總統的政府正在努力恢復美國全球可持續發展領導者的角色。但成功將取決於它能否為社會和環境之間的新關係奠定政治基礎。

活動家和政策制定者都要求增加技術方面的投資來減少經濟活動的環境足跡，限制有限資源的開採，以及遏制污染。提供的「解決方案」名單很長——從新能源資源與碳捕獲和封存，到最古老的技術：植樹無所不包。但最大的挑戰不是技術；而是正式制度。

儘管有缺陷，美國仍然是有記錄以來最成功的自治例子。但作為一個模範共和國，它面臨著一個挑戰：包容和調和其公民所想像的各不相同的未來。在進步的技術烏托邦和反動的農村浪漫主義的兩極之間找到共同點並不容易。關鍵是要形成一個合成體，以維持一個足夠強大的公民契約，在面臨自10000多年前人類文明形成以來所未見得大規工業革命和模環境挑戰時能夠巋然屹立。

在尋求新的解決方案的過程中，我們與水的關係可以提供一個有用的指南。狩獵採集社會向農業定居轉變發生以來——即自從人們選擇在流水中間巋然不動以來——人類的制度在與環境的辯證關係中不斷發展。大自然帶來了洪水、風暴和乾旱，但我們設計了應對這些條件的方法，從焦土中提取盈餘，並利用河流實現運輸和發電。

現代共和工程產生於人類文明與自然之間的古老辯證法。它經由中世紀法學家調和，經由早期現代人文主義者重新解釋，並被幾代要求解放的激進分子——從十八世紀的革命者到二十世紀的反帝國主義者——所破壞。

正如佩恩（Thomas Paine） 所言，新獨立的美利堅共和國最關心的，始終是其獨特的領土和自然景觀。美國橫跨整個大陸，必須學會管理各種的地理條件，同時還要在個人自由和集體能動性（collective agency）之間取得平衡。

例如，1784年，喬治·華盛頓成立波托馬克公司（Potomac Company），探尋阿帕拉契脈之外進行內陸旅程，以避免這些領土過於依賴西班牙控制的新奧爾良港。但是，這一對於地理問題的反應，產生了政治問題。波托馬克河上的航運路線跨越了州境線，因此需要航行自由。但是，高度自由主義的《十三州邦聯憲法》中沒有商業糾紛仲裁條款。

為了解決這個問題，華盛頓在他位於波托馬克河畔的莊園召開了一次會議，與會人員在那裡製作了同名的《弗農山契約》（Mount Vernon Compact）。然後，麥迪遜（James Madison）在阿那波利斯（Annapolis）組織了一個所有州都參加的類似會議，代表們得出結論，憲法會議應該在費城舉行。航行問題已變成治理問題，並最終成為憲法解決的問題。

隨著時間的推移，並通過司法審查，內陸航運成為完全成為聯邦事務，特別是當這個年輕的國家開始征服地勢、維持經濟發展的時候。十九世紀初，無數的運河公司出現在東海岸。大多數人沒有資本來維持克服陡峭梯度所需的數百個船閘。但是，由於它們連接著整個國家，成了不能輸掉的一仗，於是開始用州債券融資。

到19世紀30年代，這些運河和河流專案占了各州債務的一半以上。當1837年的恐慌襲來時，這些公司大量破產，也拖累了州債券（這也是後來的金融危機所出現的「厄運迴圈」的先聲）。

在早期的實驗之後，美國聯邦政府在監管、融資和開發大型水利基礎設施方面的作用顯著增強，尤其是在二十世紀。在進步時代，以及隨後的羅斯福新政中，一個新的現代主義共和國出現了，其特徵便是國家的角色大大擴大。河流成為全面電氣化和經濟發展的藍圖，成為蘇聯中央管理的工業化的對照面。

這一回，美國的模式看起來非常成功，說服了世界其它大部分地區也建造了數千座水壩、水庫和運河，最終重新塑造了全球格局。因此，大多數富裕的工業化國家都能夠忘記地球很容易受到反常氣候波動的影響。

畢竟，我們的日常經驗幾乎完全是人為的，這是共和制度的產物——在共和制度下，人們設計了大量水利基礎設施控制大自然為人所用。如果人們仍然需要擔心洪水或尋找下一桶水（這一擔憂仍然困擾著數十億人）當代城市化的高科技生活根本無從談起。

二十世紀的自然征服是為了適應工業現代性條件而誕生的共和工程的遺產。氣候變化時代將帶來哪些相應的政治工程？在全世界威權主義死灰復燃的時期，必須證明為何民主共和仍是平衡個體能動性（individual agency）和集體行動以應對生存挑戰的最佳載體。

很多事情將取決於美國是否有能力再造一個「憲法時刻」， 耶魯大學法學教授阿克曼（Bruce Ackerman） 將此定義為一個歷史事件，它引起民眾對國家在經濟和社會生活中的作用的高度而持續的關注。拜登在追求淨零經濟的過程中所作的改變美國的努力很可能成為憲法時刻。但這項任務要求的不僅僅是支持新技術和制定聰明的計畫。拜登必須通過一項新的公民契約，它要反映聯邦的多樣化的願望和價值觀的代表性的合成體。

茲事體大。美國面臨的巨大挑戰——以及它的機會——便是造就第一個環境共和國。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）

© Project Syndicate

（原標題為《The Environmental Republic》文章未經授權，請勿任意轉載）