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孟福德

●世界資源研究所氣候與經濟副主席

 

卡爾德納斯

●哥倫比亞前財政部長

科學是很明確的：為了避免氣候變化最具破壞性的影響，世界必須在本世紀中葉實現溫室氣體淨零排放。這意味著將人為造成的溫室氣體排放量減少到盡可能低的水準，而且若要排放一定量的溫室氣體，就必須從大氣中永久清除同等量的溫室氣體。之後，世界必須確保溫室氣體的清除量超過排放量。

實現淨零排放將需要從根本上改造全球能源和工業系統、交通運輸系統和基礎設施，以及農業、林業和土地使用。未來10-15年很關鍵。儘管世界有許多遠大的長期氣候目標，但我們缺乏戰略來將正確的投資和政策落實到位。

此外，通過保護工人、地方社區和人權等方式，有效和可持續的減排也應該促進廣泛的經濟發展。世界不應以弱勢群體為代價實現淨零排放，而應確保他們實現公正的過渡。

好消息是，許多國家、商界領袖和投資者正在加緊行動。截至2021年6月，31個國家和歐盟已經正式承諾實現淨零目標，超過100個國家已經提出或正在考慮實現淨零目標。近1500家大公司已經設定了科學的排放目標。160家銀行、資產管理公司和資產所有者--總投資組合超過70兆美元--承諾2050年前實現淨零排放。

履行淨零承諾需要明確的行動計畫和可證實的期中目標，現在這對於我們來說是一項挑戰。一項有效的戰略必須包括強有力的保障措施，以確保問責和透明度。世界銀行的碳定價領導聯盟淨零排放特別工作組（代表各國政府、私營部門和民間社會，由我們共同主持）建議的戰略就符合該要求。

該特別工作組強調了碳定價如何能夠幫助公共和私營部門擁有足夠遠大的抱負來實現淨零排放。儘管碳定價（通過排放交易系統ETS、碳稅和國際碳市場等方式）不是靈丹妙藥，但它可以成為推進綠色轉型的有力工具。

就如何有效地實現淨排放目標，我們小組確定了幾個促進因素。首先是規劃和透明度。需要明確界定短期和中期（5-15年）目標，以確定各經濟部門和技術領域所需的具體轉型並確定其優先次序；並且推動迅即的行動和投資。各國政府和私營部門也應各自使用單獨的減排和清除目標。這將有助於對每個部門進行評價，從而加強問責，而如果採用綜合過程指標，某些部門在減少排放方面的懈怠可能會被掩蓋。

第二個因素是將碳定價恰當地放置在在更廣泛的綠色發展工具箱中。即使採用明確的碳價格很困難，政府和企業在評估投資決策時也應促進碳價格的內部或影子定價。在實施基於部門的總體淨零戰略時，這一工具對於支持正確的投資和基礎設施選擇很關鍵。

但單靠碳價格是不行的，一些部門還需要輔助性政策來減少排放。某些行業對碳價格信號的反應不夠敏捷，或者在這些行業中難以監測和控制排放源，這種情況下，效率標準（例如關於建築能源或車輛燃料的標準)或許能夠更有效地降低這類行業的排放。某些部門沒有沒有減排辦法或減排辦法特別昂貴，正在研發中的的短期政府補貼或投資可能適合於支持這些部門的技術轉型。

政府還可以利用補充政策來減少碳定價對特定群體的任何負面影響，並幫助公平分配氣候投資和補貼。碳稅或排放權拍賣的收入可以資助脆弱社區的氣候投資、職業培訓或現金轉移，以抵消能源、產品和服務價格的上漲。

第三，碳價格需要設定得比目前高得多，並隨著時間的推移而提高，以推動實現淨零排放所需的減排量和清除量。這適用於使用內部碳定價來做決策，也適用於在那些使用這些方案的國家中，稅收或碳排放交易系統下的碳價格。

第四，在一個所有國家都在努力實現淨零排放的世界裡，國際碳信用市場可以在增強買賣雙方的抱負方面扮演關鍵腳色。但政府和企業應該在投資於其他地方的減排和清除之前，積極削減自己的排放量。他們對碳信用額的任何投資都應該補充而不是取代他們的減排努力。

國際信貸市場也可支援對發展中國家變革性減排和清除技術的投資。信貸投資應有助於保護當地環境，並獲得受影響和脆弱社區的支持。

將這些更廣泛的目標納入其中的國際碳市場新模式正開始出現。LEAF（通過加速森林融資減少排放）聯盟就是這樣一個例子。在許多政府和公司的支持下，LEAF為傳統的碳市場提供了額外的需求和供應方的屏障，包括保護當地社區。

最後，為了確保有關承諾的問責和對大氣的真正惠益，有必要進行嚴格的測量、報告以及對排放量的減少和清除進行跟蹤調查。將國際碳市場資助的減排量和清除量計入買家淨排放承諾的規則必須防止重複計算。同樣的排放量不能計入買方和賣方的淨零排放承諾。

疫情後的復蘇為加快氣候行動提供了難得的機會。世界可以得到重建，而且重建的方式不僅可以使全球經濟迅速轉型和脫碳，還可以促進繁榮、韌性和更大的公平。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）

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（原標題為《How to Reach Net Zero》文章未經授權，請勿任意轉載）