上報 Up Media

塔魯爾

• 印度前外交部長

• 聯合國前助理秘書長

• 現任印度國大黨籍議員

雖然髒空氣瀰漫在其首都新德里上空，上個月舉行的第26屆氣候變遷大會（COP26）中，印度不明就裡的成了不合作的壞蛋，印度因為抗拒減少煤炭消耗量而遭到指責。印度在格拉斯哥遭認定的罪名，就是與中國同夥在會議最後一刻堅持修改會議的最終宣言——在其中各國承諾「逐步減少」而非「逐步淘汰」煤炭的使用。在這個議題上，印度的人均碳排放量只是世界上主要排放國家中的一小部分，因為阻礙全球對抗氣候變遷的努力，而遭受大量批評。

更諷刺的是，印度對加劇全球溫室效應的貢獻遠較與中國或已開發的西方先進國家為小。印度確實是一個煤炭的主要消費國， 該國70%的能源來自燃煤。但及至2015年，印度至少有四分之一的人口仍無法享有先進國家每一個人幾乎視為理所當然的便利——只要輕鬆按下牆上的開關，即可讓房間燈火通明。

但更糟糕的是，印度是氣候變遷的最大受害者之一，除了嚴重的空氣污染外，還受週期性破壞性的水患和非季節性旱災所苦。德里是空氣品質最差的典型代表，一年中多數時間的空氣品質指標在介於「非常不健康」與「危害」之間，其來源包含燃煤電廠排放的廢氣含有PM2.5微粒、密集交通排放的廢氣、工業污染以及鄰國農民焚燒農作物殘梗的煙霧，這一切都會與冬季大濃霧融合。

但由於傳統上，印度是發展中國家的意見領袖，該國成為最後一刻更動了COP26的協議內容的勢力。儘管「逐步減少」煤炭使用的措辭已經出現在會議中更早簽署的美中雙邊氣候協議，印度依舊成為全球譴責的焦點。

但印度不應該背這個黑鍋。首先，印度佔有全球 17% 的人口，但其二氧化碳排放量僅佔全球的 7%。（而中國占世界人口的 18.5%，排放量為世界的 27%，而美國不到 5% 的世界人口，卻佔了15%的排放量。）相對於盛行於西方國家的揮霍性消費與非永續能源消耗，大多數印度人的生活僅接近於溫飽水平，且有許多人未能取得能源的使用。期望印度實現富裕國家目前吹捧的目標不僅不公平，並且很不切實際。

為了讓數百萬印度人脫貧的經濟發展需要能源。煤炭或許會造成污染，但對任何發展中國家而言，迅速轉向擴大投資的綠色能源是不可行的。

此外，西方國家儘管擁有大量的財政資源和取得較乾淨的化石燃料，像是印度必須仰賴進口的天然氣，西方國家卻提供很少的協助。他們未能兌現對貧窮國家氣候融資的承諾（特別是在 2009 年哥本哈根第十五次氣候變遷大會所承諾每年提供的1000 億美元），並拒絕轉移先進的綠能技術。而且COP26 只針對發展中國家的煤炭使用，而未檢討在西方中大量使用的石油和天然氣。

預計未來 20 年間，印度的能源需求增長速度將超過任何其他國家。自 2015年在巴黎舉行的COP21 以來，印度已經宣布了擴大生產與使用再生能源生產的宏大計劃，目前再生能源僅佔其發電總量的 18%。在 COP26 上，印度誓言在 2070 年實現淨零排放，以補強其逐步減少煤炭使用的明確承諾。

印度還更新了該國必須在 2030 年之前完成的國家自定貢獻。該國現在承諾將其再生能源裝機容量增加到 500百萬瓩，並以非化石燃料來源滿足其 50% 的能源需。此外，印度的目標是將其二氧化碳排放量減少 10 億噸，並將其排放強度（衡量單位經濟增長的排放量）從 2005 年的水平降低 45%。

目前，沒有可用的煤炭替代性能源。受益於充足的陽光，印度已成為太陽能發電愛好者，並計劃在2022 之前年透過屋頂太陽能裝置生產40百萬瓩的綠色能源。但目前為止，印度僅實現了該目標的20%。大量太陽能無法在一夜間產生，電池存儲技術仍然相當昂貴，而印度上缺乏綠能氫氣發電技術與相關設施。風力發電的能量很小，而該國亦缺乏大量的石油和天然氣蘊藏。核電亦僅佔印度電力的不到2%，核電廠同時也經常遭到周邊居民的反對。

因此，印度在溫室氣體排放的表現在好轉前會變得更糟。根據 BP 的一項研究顯示，到2040年印度在全球排放量所占的比率將增加到14%，屆時，煤炭將佔該國主要能源消費量的 48%，而再生能源則僅佔16%。由於印度高度依賴農業（務農人口佔總人口的近三分之二）和大量的耕牛，該國沒有在 COP26 上簽署宣誓減少全球甲烷排放的協議。

當然，減少排放並非對抗氣候變遷的唯一途徑。印度計劃在 2030 年讓其三分之一的國土於覆蓋森林之下，並且種植足夠的樹木以吸收額外的 25 - 30 億噸大氣內的二氧化碳。這項計畫已在進行中，2001 年至 2019 年間森林覆蓋率增加了 5.2%，但各地的進展不平衡，東北部森林覆蓋率下降，南部則明顯改善。

儘管如此，跨政府間的氣候變遷專門委員會表示，在2050 年達成全球淨零排放是將全球暖化控制在比工業化前高出攝氏 1.5 度的水平所需的最低限度努力。氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）根據各國目前的 2030 年氣候目標，估算出2100 年世界氣溫將上升 2.4ºC。一些科學家則警告全球氣溫最終可能上升超過 4ºC。

若這種情況發生，由此產生的熱浪、乾旱、洪水和海平面上升將對人類生命造成毀滅性的損失、動植物物種的大規模滅絕，並對我們的生態系統造成無法挽回的損害，印度將成為這種災難的主要受害者。因此，印度將為避免氣候災難付出真誠的努力，但只能在其能力限制的範圍內。

（翻譯：翁姿淳，責任編輯：張育軒）

© Project Syndicate

（原標題為《Global Coal Hypocrisy》文章未經授權，請勿任意轉載）