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洛貝斯（Carlos Lopes）
●開普敦大學曼德拉公共治理學院教授
●世界資源機構理事會成員

石油和天然氣市場持續動盪令已開發國家許多民眾感到震驚，但對依賴生產化石燃料的開發中國家來說，衝擊顯然更嚴重。

隨著世界越來越轉向更便宜、更清潔的能源，化石燃料的利潤可能會縮水，迫使能源出口國尋找其他收入來源，這對合計分別占全球油氣產量48% 和52% 的「中等收入」開發中國家意味著什麼？

多年來，石油和天然氣支撐奈及利亞、墨西哥、迦納和阿根廷等國家的經濟，但對油氣的依賴也導致一系列問題，包括危害大眾健康的環境污染、過度依賴化石燃料出口犧牲了其他部門的發展等。

但要擺脫對化石燃料的依賴並不容易。中等收入的能源出口國比已開發出口國更窮，因此可用於支持勞工和社區完成清潔能源轉型的資源更少。世界上有將近一半的化石燃料工人生活在非洲、亞洲或南美洲，他們將需要找新工作以及所需的培訓。此外，這些國家的油氣產業間接雇傭的人更多，例如承包商等，但他們缺乏跟正職勞工與工會會員一樣的保護。

失業勞工只是中等收入國家要改掉使用化石燃料時所面臨的風險之一。鑒於油氣行業是稅收的主要來源，如果驟然消失，許多現金短缺的政府，將無法撥款給醫療保健和教育等基本服務。

價格波動已經摧毀了過度依賴化石燃料的經濟體。例如，2020年油價暴跌之後，奈及利亞提出削減高達 55% 的教育支出。為因應2014年的油價暴跌，墨西哥將公共支出削減了接近 GDP 的 0.7%。儘管高價格可能帶來經濟繁榮，但價格終有下跌之時，而且往往會將經濟一起拖下水。總之，仰賴有限的資源無法為21世紀的經濟提供資金。

制定並執行擺脫化石燃料的策略，無法在一夜之間達成。但中等收入能源出口國的決策者可以立即採取三項措施，確保清潔能源轉型不會損害勞工、社區和經濟——並為更繁榮的未來奠定基礎。

首先，政府必須進行長期規劃，特別是涉及到最可能受綠色轉型影響地區的經濟。為此，政策制定者應諮詢利益相關各方，制定包容性計畫幫助失業工人和受影響的社區，加強社會安全網。填補人口統計、薪資和技能方面的資料缺口，對於協助油氣工人，尤其是女性工人至關重要。

其次，鑒於油氣收入很可能長期下滑，中等收入出口國須加倍努力實現經濟多元化，這涉及研究和發展其他前景看好的部門，例如農產品加工、製成品和商業服務。

藉由發展國內清潔能源部門，決策者可以使多元化戰略互補。基於不斷變化的地緣政治和不斷增加的能源需求，可再生能源有助於穩定價格、收入和就業。為了支持這些措施，政府應善用民間社會和私營部門（包括石油公司）的力量。

最後，政府必須提供完成清潔能源轉型所需的資金。短期之內，他們可以利用化石燃料生產的收益進行經濟多元化，投資於綠色專案計畫，他們還可以重新分配目前用於補貼計畫的資金，要求油氣業者特別是跨國企業，幫助支付修復社區環境、援助受影響勞工的費用。

中等收入國家固然可以調動內部資源為某些措施提供資金，但已開發國家和國際金融機構也必須提供資金及技術，協助這些中等收入國家實現多元化策略。

擺脫化石燃料不僅是避免氣候災難的必要條件，也是為所有人打造一個更健康、更公平的未來的機會。但已開發國家絕不能指望中等收入化石燃料出口國，在沒有國際援助的情況下，放棄主要收入來源。確保淨零轉型不會漏掉任何人是道德義務，也是明智的氣候政策。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate 

（原標題為《Helping Middle-Income Energy Exporters Kick the Fossil-Fuel Habit》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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